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我国城市化进程中的城市土地政策研究

徐金礼  
【摘要】: 土地作为人类生存和发展的物质载体,在人类社会发展进程和国民经济中的地位是不言而喻的。城市是一个历史范畴,它是生产力发展的结果。从城市发展进程来看,城市化是社会生产力发展到工业化的必然产物。随着中国经济的崛起、工业化进程的加快、经济体制及行政管理体制的改革,资金、技术、人口向城市聚集,大量农村剩余劳动力涌入城市,我国城市化步伐加快。在未来一段时间内,我国城市化将步入高峰时期,届时城市人口数量将翻一番,对城市土地提出更高的需求。而由于土地供给的刚性和中国人多地少的国情,城市建设用地的需求及土地供给的矛盾将日益突出。因此,对城市土地利用和管理的研究是非常重要的。土地政策就是土地管理的重要手段之一,在调节人地关系中起着重要的作用。 随着我国城市化进入加速时期,我国政府出台的城市土地政策越来越频繁,更加注重城市土地政策在宏观调控中发挥的功能,提高土地政策的效率。但城市土地政策的制定和实施过程中也存在很多不尽如人意的地方,城市土地政策的实施效果也难以评价,因此,有必要结合国内外城市土地政策现状和实施情况,对我国城市土地政策发展演变过程进行系统的理论研究和实证分析。 本文以城市土地政策为研究对象。首先将我国城市土地政策划分为三个阶段:无偿划拨阶段、两权分离阶段、土地参与宏观调控阶段,介绍了我国城市土地政策的发展与演变。然后,结合土地政策的评估标准,对我国城市土地政策的发展演变做了评析。接下来介绍了美国及台湾、香港地区的城市土地政策,评析得出了值得借鉴的经验及其借鉴。最后,结合目前我国土地政策直接参与宏观调控的现状,运用政策分析的方法和技术路线,对今后我国土地政策的发展方向作了展望。


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