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大众媒介参与公共政策过程的机制研究

何志武  
【摘要】: 大众媒介参与公共政策过程既是大众媒介发挥其社会功能的重要体现,也是公共政策实现其对公共利益进行权威性分配的本质、促进其科学运行的重要保障,又是实现公众参与公共政策过程的权利的重要途径。本文以武汉市取缔“麻木”(三轮车)的政策过程为研究个案,从新闻传播学的视角研究公共政策过程,以政治系统分析理论为框架,分别从政策输入、政策转化、政策输出三个阶段,探讨了大众媒介参与公共政策过程的机制。本文认为,公共政策过程的每一个环节,大众媒介都应该参与其中并且能够发挥其独特功能。这些功能主要表现为发现并聚焦社会问题、搭建公众意见平台、推进政策议程;公开决策过程、打开决策“黑箱”、监督决策环节;传播政策内容、充当“意见领袖”、监测政策运行、反馈政策运行信息等。在此基础上,本文提出了大众媒介参与公共政策过程的模型。 全文分为六章。 第一章绪论,主要介绍本论文的选题动机、研究的理论基础、研究方法、思路和结构等。 第二章从大众媒介参与公共政策过程与媒介功能的实现、公众参与政策过程的权利的实现、公共政策本质的实现三个方面,从理论上探讨了大众媒介参与公共政策过程的必然性。 第三章介绍了武汉市取缔“麻木”的政策过程。这一个案是本论文的研究对象。从第四章开始,本文借用政治系统分析理论的框架,结合武汉市取缔“麻木”的政策过程,分别从输入、转化和输出三个环节,探讨大众媒介参与公共政策过程的机制。第四章分别从公共政策的内输入和外输入两种类型,探讨了大众媒介参与公共政策输入的机制。在公共政策的内输入类型中,政府通过公布政策动议获得民意支持和民智支持;在公共政策的外输入类型中,大众媒介加速政策触发机制的形成。 第五章探讨大众媒介参与公共政策转化的机制,提出大众媒介志在打开决策“黑箱”,公开决策过程,让一切决策环节置于公众的视线之内等观点。在这一环节,大众媒介发挥作用的机制主要表现在及时公布政策目标、收集和传达公众政策意见和建议、公布拟选政策方案、全程报道决策听证、公开报道政府抉择过程和结果。 第六章探讨了大众媒介参与公共政策输出的机制,提出了从组织传播到大众传播是我国公共政策的传播模式、政策报道不等于政策宣传等观点。在这一环节,大众媒介发挥作用的机制主要表现在多元化地解读政策、宣传政策中直接充当“意见领袖”、收集民意、参与政策评估、反馈政策执行信息等。 最后,本文总结了大众媒介参与公共政策过程的模型,并指出我国大众媒介参与公共政策过程的不平衡状态及发展空间。


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