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我国土地督察制度研究

王诗钧  
【摘要】: 我国自改革开放走上快速工业化、城市化道路以来,虽实现了经济的快速增长,但人多地少的国情却使得经济发展与耕地保护间的矛盾突显出来。随着经济发展进程的加快,土地违法违规现象也有新的形式,最突出的就是开发区过多、过热,大量耕地被占用。有的地方政府在片面政绩观的指导下,为了实现短期内经济指数的提高,低价招商,兴办各类开发区和工业园区,造成耕地被大量占用,大量土地闲置浪费,引发了诸多社会矛盾,而其中的重要原因是地方政府的土地管理及用地行为没有得到有效监督,政府事实上成为了违法主体。因此,为实现中央对地方政府土地管理及利用的有效监督,促成地方政府的合法理性用地,土地督察制度的建立实施就显得尤为重要。 本文借鉴了与土地督察制度相关的理论研究,对土地督察制度的内涵及实施现状进行了分析,指出土地督察的现存问题主要表现在缺乏法律支撑、监督效能及监督检查工作的公示程度有待提高等方面。在对影响土地督察的因素,包括社会政治文明、市场经济发展程度、法律体系、追惩体系等进行分析的前提下,对土地督察制度的发展方向进行了展望,从内容体系、实施体系及保障体系三方面提出相关的对策建议。本文对我国土地监督及行政监督理论研究的深入具有积极的借鉴意义,对我国土地督察部门以及地方政府土地主管部门相关工作的开展也能起到积极的借鉴作用。


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