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税收成本及其控制问题研究

李飞  
【摘要】: 税收成本增长较快,并且税收成本上升的速度还超过了收入的增长速度,是我国近年来的一个重要经济现象。这一现象不仅会影响税收纯收入,还会导致政府经济信息失真,由此误导政府经济政策,影响国家宏观调控体系的运行,并损害国家税法的权威与实施效果。因此,如何控制税收成本就成为我国目前进一步深化税制改革、优化税收环境、全面提高税收征管质量的关键问题。本文从制度安排和信息不对称的角度对我国现阶段税收成本问题进行了比较系统的、深入的研究,剖析了税收成本高企的原因,提出了控制税收成本的思路和政策建议。 本文首先对已有的文献进行了梳理、总结。作者发现,关于税收成本控制问题的研究,目前无论是从深度还是广度上,国内外学者的研究仍较薄弱,讨论的问题比较简单、分散,且多集中于实践操作层面,远未形成系统的理论。尤其是在国内,相关研究起步较晚,其中大多是一些税务人员对自身工作实践经验的总结,缺乏从理论到实践的系统分析与深入考察,因而研究的理论性、系统性和科学性不强。与此相应,目前提出的一些治理措施也缺乏针对性和实用性。这表明,关于税收成本的理论研究与中国财税实践之间还存在着严重的脱节。鉴此,本文根据笔者多年从事税收工作的实践,结合经济学的理论和方法,对税收成本控制问题进行研究,以弥补这一领域研究的不足。 通过查阅大量文献数据以及本人亲身调查的实际数据,本文对税收成本进行了纵向比较和国际横向比较,比较发现,我国税收成本普遍偏高且存在区域差异;地税的征收成本普遍高于国税;纳税成本偏高;不同税种、不同纳税人的纳税成本差异较大且不易准确计量,也不易控制。 在上述基础上,本文提出了分析税收成本问题的理论框架,运用制度经济学和信息经济学的相关理论,从正式约束、非正式约束、实施机制及信息不对称等方面深入剖析了税收成本高企的原因,指出目前我国税收立法不健全,现行税法制度不稳定、复杂多样、不合理、可实施性差,非正式约束因素与制度变迁要求不适应,当前征管制度存在漏洞等,是造成税收成本高企的根本原因。 接下来,本文进行了税收成本高企的经济效应分析。税收成本高企不仅使实际税收收入减少(与国外比较差距较大),降低了国家财政收入规模,而且使国家宏观调控功能弱化,进而影响财政分配秩序,减少社会就业,并加剧投资和消费比例的失衡,也降低了税收行政效率及生产效率。 在此前提下,本文用比较分析方法对税收成本的主要影响因素—税收制度、税收征管环境、税收征管制度等进行了分析。通过与部分发达国家和发展中国家进行国际横向比较,作者揭示了国外的成功经验,提出了符合中国国情的税收制度改革、税收征管环境改善、税收征管水平提高的有效途径和相关措施。作者认为,要降低税收成本,首先要强化正式制度约束的作用,这包括两个方面:一是加强税收立法:严格限定税收的委托立法权,提升税法的效力级次和稳定性,合理划分税收权限,合理设计税制,提高单部的税收法律效率,发挥税收法律体系的规模效应;二是深化税制改革:采取渐进式的增量改革,选择适合我国国情的税制模式,设计与税收管理体制相适应的税制,改革目前的税制供给状况。其次要发挥非正式制度约束的作用,包括加强税收宣传工作,加强税务机关和人员的成本意识,提高税务机关的专业服务水平,发展和规范税务代理业,强化纳税人权利等方面。第三是要增强实施机制的有效性,提高我国税收征管体系效能,包括完善税收征管制度,强化税源监管,实行区别纳税申报,强化税务稽查,加强税收信息化建设,优化税务行政资源配置。第四是要减少信息不对称,包括完善信息披露制度,完善信息交流机制,充分利用信息资源,建立税收举报制度,完善对税务机关的激励与约束机制,强化对纳税人的激励与约束机制。


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