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中国经济转型期就业制度研究

郜风涛  
【摘要】:就业是民生之本、安国之策,关系到国民的切身利益和中国改革发展稳定的大局。本文以科学发展观为指导,运用经济学的分析方法,在全面透视和把握国内外就业制度转型相关理论和实践经验的基础上,试图对中国就业制度的转型问题作深入系统的研究和探讨。 本文认为,中国已经并正在进行大规模的经济转型,在这一转型期内,中国面临着的最大压力就是人口就业压力。要从根本上解决中国长期、艰巨而复杂的就业难题,不仅需要政策的调整,更需要制度的保障——就业政策有赖于制度条件的支持,这是经济转型国家的一个重要特征。因此,要高度重视制度在促进就业中的基础性作用,通过立法确立促进就业的政策体系、制度保障和长效机制;同时还要立足于中国社会主义初级阶段和当前经济社会发展的阶段性特征,使中国就业制度不断在创新中发展,在发展中创新。 本文在探究国内外就业制度转型轨迹和经验教训的基础上,深入分析了中国就业制度转型的影响因素,认为中国就业制度转型取决于诸多因素的影响,其中,体制改革、经济增长、结构调整以及国际环境等,是中国就业制度转型的重要影响因素。中国改革开放30年来由计划经济体制向市场经济体制转型,为中国就业制度转型创造了基本的体制环境;中国改革开放30年来经济的高速发展,为中国就业制度转型提供了良好的经济环境;中国改革开放30年来所有制结构、产业结构和城乡二元结构的不断调整转变,为中国就业制度转型指出了选择路径;经济全球化、中国加入WTO和国际劳工法实施等国际环境,对中国就业制度转型提出了挑战和发展机遇。通过对中国就业制度转型的影响因素分析,本文以中国就业制度转型的最新立法成果——《就业促进法》为主线,对中国就业制度的框架体系作了一个简要描绘,同时还对中国经济转型期就业制度与社会保障制度、劳动合同制度的关联性作了初步阐释,认为社会保障制度、劳动合同制度具有保障劳动者生活和促进再就业的双重功能,它们之间不能相互分割,而应当成为一个有机整体。 就业问题是一个世界性的难题,也是世界各国经济社会发展的一个核心问题。特别是2008年下半年由美国次贷危机引发的国际金融危机和随之而来的全球经济衰退,已经在世界范围演变成就业危机,也给中国正在进行的就业制度转型带来前所未有的挑战。面临这一新的挑战,本文在全面分析国内外严峻就业形势的基础上,提出了中国经济转型期就业制度创新的对策建议,主要包括:确立就业优先原则,建立以创业带动就业的制度,建立和完善失业调控和失业保险制度,培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场管理制度,完善职业教育和职业培训制度,等等,以期为尽快完善中国经济转型期的就业制度提供参考和帮助。


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