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职务犯罪预防体系信息共享研究

张波  
【摘要】: 预防职务犯罪工作是一项社会性工程,应当运用系统论的方法,充分调动、发挥全社会的力量,在党委的统一领导下,建立和形成检察机关、纪检监察、审计和法院等部门协调配合,社会大众和新闻舆论共同参与的社会化预防机制。随着电子政务、电子检务的兴起和发展,信息技术的运用为职务犯罪预防工作方式的创新提供技术可能。信息技术是实现资源共享的有效手段,是开展社会化大预防的最佳载体。 职务犯罪预防体系信息共享研究,能够有效地整合职务犯罪预防体系的信息资源,有利于预防职务犯罪工作的组织协调、综合规划和政策制定,纪委监察、检察机关、审计和法院等主体在预防职务犯罪信息系统建设中存在的各自为战,多头采集、重复存放、分散管理、各自为政等问题将得到有效解决,有利于预防职务犯罪工作的组织协调和调查研究。 职务犯罪预防信息是围绕检察机关、纪检监察部门的预防职务犯罪活动,在职务犯罪预防工作体系及在相关行业与单位生成、保存、管理、传递的,以职务犯罪查处和预防为基本内容的信息资源,同时也包括新闻媒体对职务犯罪活动的舆论监督和报道,以及社会大众提供的职务犯罪案件线索等等,它具备准确性、可共享性、保密性、载体依附性和前瞻性等特征。职务犯罪预防体系信息共享内容是人大监督信息库、纪检监督信息库、司法监督信息库、行政监督信息库、社会监督信息库和基础数据库。结合信息资源共享的技术及方法,职务犯罪预防体系信息共享的方法是基于多智能体黑板模式的分布式信息共享模型。 基于职务犯罪预防信息的特殊性、组织社会资本理论和组织创新扩散理论等理论,从资源、动机、结构和信任四个角度构建职务犯罪预防体系信息共享影响因素框架和假说,以及信息共享影响因素之间相互关系的假说。研究发现,动机因素对资源因素、结构因素对动机因素、结构因素对信任因素和信任因素对动机因素的正向影响都十分显著,结构对资源的正向影响并不显著。资源、动力和信任对信息共享水平进行单因素方差分析,结果显示资源、动力和信任都对信息共享水平存在显著的影响;结构因素的主效应并不十分显著,可以推断出结构因素可能是通过资源或动力来间接影响信息共享活动,而不是产生直接影响。对影响信息共享的资源、动机、结构和信任因素进一步的二阶结构方程分析发现,职务犯罪预防体系信息共享影响因素假说都被证实。 针对目前我国职务犯罪预防体系信息共享还存在信息共享的目标水平较低、信息共享的基础设施薄弱和缺乏统一的信息共享平台等问题,并且还存在缺乏高度的政治责任感、缺乏经济利益协调和补偿机制、缺乏统一的领导和协调、缺乏统一的信息资源标准体系等障碍,提出职务犯罪预防体系信息共享的运行机制体系主要包括以下内容:一是建立统一的预防体系信息共享的领导机制,二是制定“预防职务犯罪信息一体化”战略规划,三是完善预防体系信息共享的监督机制,四是规范预防体系信息共享的保障机制。 职务犯罪预防体系信息共享平台采用基于多智能体黑板模式的分布式信息共享模型,将按照分阶段实施的思路,逐步实现复制共享-连接共享-分布式信息资源互访三个阶段。研究的职务犯罪预防体系信息共享的根本目的是建立职务犯罪预测预警机制,增强职务犯罪预防工作的主动性、前瞻性和科学性,为职务犯罪预防的政策制定和工作实践提供信息支持。基于信息共享的职务犯罪预测预警机制主要包括三大环节,信息收集、信息分析与研判和发布监督。基于信息共享的职务犯罪预测预警机制采用分布式预警系统结构模型,在预防体系现有的各种异构数据库的基础上构建一个通用的与数据库、开发语言无关的技术层,各个主体的应用系统依赖于该技术层来实现相互信息的集成与共享。


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