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黑龙江省矿业权市场运行机制研究

孟刚  
【摘要】:黑龙江省是矿产资源大省,矿业对黑龙江省区域经济的发展起到非常重要的作用,而矿业经济的发展离不开矿业权市场机制的约束。矿业权市场运行机制是指矿业经济发过程中,矿业权市场各要素间相互联系、共同发挥作用的过程及其方式。主要包括矿业制度、矿业体制内矿业权市场要素间的相互作用。其中,矿产资源产权制度就是以矿业权为依托,对相关矿产资源所表现出来的财产关系进行有效的组合和协调;矿业权市场的运行就是各种要素相互作用,并通过探矿权和采矿权在市场中的流转而体现出来。多年的矿业权交易,初步形成了全省的矿业权交易市场,但随着经济的发展,也出现了一系列问题。如何系统地总结这些年来我国矿业权市场化运作的经验,研究建立黑龙江省矿业权有形市场、完善其运行机制,为黑龙江省矿业经济的可持续发展创造公平的环境、促进矿产资源财源建设具有十分重的要意义。论文在前人研究成果的基础上,以现代主流经济学、资源产业经济学理论为指导,系统地比较了国内外矿业权市场运行情况,调查统计了黑龙江省矿产资源特点及其矿业权市场运行的基本特征,探索构建了黑龙江省矿业权市场运行机制,提出了相应的支撑体系。 论文研究的主要内容如下: 1、系统地分析对比了国内外矿业制度及其矿业权市场运行情况。研究结果表明,主要矿业大国均有明晰的矿产资源产权制度,尽管表现形式不同,基本上解决了矿产资源所有权归属、与土地所有权的关系以及国家在矿产资源行政管理中的作用。由于市场化程度不同,尽管国内外矿业权的流转方式基本相同,但受到时间、资源价值、行政权力等因素的影响,矿业权流转的灵活性及其表现出来的作用也不同。其中,加拿大、美国、俄罗斯、南非等国矿业权市场化程度高,运行较规范,蒙古国市场化程度相对较低;我国近几年的矿业权流转数量和交易金额也在迅速上升,其中采矿权数量和金额均高于探矿权,矿业权交易对市场化运行的需求程度不断提高。 2、详细地调查统计了黑龙江省矿业权现状。初步绘制了黑龙江省矿业权分布图,并把矿业权的分布与矿产资源分布情况进行了叠加处理,结果表明成矿条件好、勘查程度较高的区域也是矿业权分布较集中的地区。通过对黑龙江省矿业权市场运行情况的研究表明,黑龙江省2004-2011年矿业权转让市场不活跃,而且由于审查批准的相对滞后,统计也不系统;矿业权出让市场相对活跃,其中以行政审批为主,招、拍、挂市场和业务较少,仅零星出现,而且探矿权交易的数量和金额远远小于采矿权。除2005年外,由于矿业权经营的周期性,导致其它年份矿业权交易的数量和金额较平稳。同时,由于矿业权有形市场及其运行机制未建立,缺乏矿业资本化运作平台,导致矿业权市场发育相对滞后,出现了矿业权与土地权利的冲突、地矿勘查新机制滞后,矿业权的设立、市场化和矿业权市场管理相对滞后,矿业权资源的优化配置难以实现。 3、综合运用关联分析法和格兰杰检验进行定量研究。结果表明,黑龙江省探矿权与采矿权之间,以及与矿业总产值之间的关联度均较低,对矿业总产值的贡献不大;采矿权的变化不影响探矿权,但探矿权的变化会部分地影响采矿权的变化。反应出矿业权市场化运行程度不高,探矿权与采矿权转换的通道不畅,矿业总产值的贡献主要来自于矿产资源的实体开发利用。 4、综合运用资源产业经济学、博弈论和信息经济学的有关理论,结合黑龙江省实际情况,系统研究了黑龙江省矿业权市场运行机制。 (1)界定了矿业权市场运行机制的内涵。矿业权市场运行机制是指矿业经济发过程中,矿业权市场各要素间相互联系、共同发挥作用的过程及其方式。主要包括矿业制度、矿业体制内矿业权市场要素间的相互作用。矿业权市场的运行就是各种要素相互作用,并通过探矿权和采矿权在市场中的流转而体现出来。由于矿业权的特殊性,其市场运行机制主要由矿业权基础定价机制、矿业权交易机制以及矿业权信息披露机制构成。 (2)分析并构建了黑龙江省矿业权基础定价机制。矿业权基础定价机制就是在矿业权评估准则体系规范下,矿业权评估类型、定价方法、相关参数的选择和调整等要素相互联系、共同作用,评定和估算出矿业权公允价值的一个相对完整的动态的定价过程,为矿业权交易机制设计中保留价格的确定提供参照物。 (3)系统总结了市场交易机制设计的基础理论。市场交易机制的设计就是博弈结构设计与博弈过程分析作为一个整体所引出的问题,实质上是“委托-代理”模型在拍卖或招标领域中的一个应用。系统地总结了目前国际上常见的拍卖规则的特点、拍卖机制设计的步骤、直接机制和显示原理,对一级密封价格拍卖机制设计和二级密封价格拍卖机制设计进行了系统分析。 (4)对黑龙江省矿业权市场交易机制进行了系统的设计。通过基本假设、矿业权保留价格的设置,系统地设计了黑龙江省矿业权最优拍卖机制,并进行了市场配置效率分析。通过研究表明:在一级密封价格拍卖中,每个竞价企业都低报价格,但b*(u)随n的增加而增加,当n趋向无限大时,b*(u)趋于u,即竞价企业愈多,矿业权拍卖人得到的价格就愈高。故让更多的企业参加矿业权的竞价,既符合黑龙江省政府的利益,也符合矿业权拥有者的利益。在二级密封拍卖中,使矿业权竞价企业报价反映出他们心目中对矿业权的真实估价,如果说每个竞价企业的估价相同,则这种方法将矿业权以最高的价格卖出去,黑龙江省政府及矿业权拥有者将获得最大的拍卖价值,当不同矿业权竞标企业的估价不同,但相差不大时,黑龙江省政府及矿业权拥有者也会获得较大的拍卖价值。由于矿业权拍卖的经济环境不同,具体采取的拍卖方式也可能不同,但只要最优保留价设置合理,四种基本拍卖方式都是最优的矿业权交易机制。 (5)分析并构建了黑龙江省矿业权信息披露机制。矿业权的市场效率既表现为帕累托最优还表现为市场信息效率。按照黑龙江省矿产资源及矿业权自身特点,组建黑龙江省矿业权交易中心,起着提供一个区域矿业权交易平台的作用。在矿业权信息披露过程中,对内充分收集国土资源部及黑龙江省矿业权管理信息,对外充分收集国外矿业权市场管理信息,经过专家系统处理信息后,通过网络、报刊、派发等方式,定期对矿业投资商、涉矿上市公司、民营企业、金融机构等公开发布并披露黑龙江省矿业权交易信息。矿业权市场信息的及时、准确、标准的披露,实现矿业权流、资金流、信息流的统一对黑龙江省矿业权市场运行及其效率体现均具有十分重要的意义。 5、提出了黑龙江省矿业权市场运行的支撑体系。勘查是开成新矿业权的基础,建立政府调控与市场配置相结合的资源配置新机制是矿业权市场运行的有效保证,完善矿业权市场运行体系提高了市场各主体的积极性,而完善的信息管理体系为矿业权信息披露以及矿业管理是矿业权市场运行提供了有力的信息支撑。 (1)勘查是形成新矿业权的基础。按照“公益先行、基金衔接、商业跟进、掌控家底、保障发展”的思路,积极推进实施地质工作的“五大战略”体系,是形成黑龙江省矿业权的基础;大力发展商业性矿产勘查,才能较好的满足市场经济条件下对矿业权市场运行的需求。 (2)建立政府调控与市场配置相结合的资源配置新机制。在规划期内,进一步加强地质矿产勘查,严格控制新设矿业权投放数量,整合原有矿业权;同时充分发挥市场机制的作用,严格执行招标、拍卖和挂牌方式流转矿业权。只有通过市场调节和政府调控的双重作用,才能够完成符合各方利益的矿业权资源的最优配置。 (3)完善矿业权市场运行体系。完善矿业权市场运作中的技术规范和标准体系,修改黑龙江省矿业权市场交易规则,建立区域矿业权评估机制、矿业权市场交易机制,形成适合实际的矿业权市场运作中的技术规范和标准体系;规范矿业权市场体系各主体的地位,实行矿业权退出机制。 (4)完善信息管理体系。结合国家金土工程、矿业权统一配号建设要求,开展省级探矿权和省、市、县三级采矿权联网发证的部署工作、全国探矿权统一配号工作和全国采矿权统一配号试点工作,进一步完善矿业权数据统计功能,变数据分散为数据集中,变自主配号为统一配号,加强矿业权数据的统一管理;把配号系统与新组建的黑龙江省矿业权交易中心联网,建立并完善矿业权信息披露制度,使对外发布的信息规范透明、准确、及时,为矿业权市场运行及矿政管理提供有力的信息支撑。 论文的创新点主要集中表现在以下三个方面: (1)详细统计了黑龙江省矿业权市场交易情况,初步绘制了黑龙江省矿业权分布图,并把矿业权的分布与矿产资源分布进行了叠加处理,结果表明成矿条件好、勘查程度较高的区域也是矿业权分布较集中、市场交易较活跃的地区。 (2)关联分析法和格兰杰检验表明,黑龙江省探矿权与采矿权之间,以及与矿业总产值之间的关联度均较低,对矿业总产值的贡献不大;采矿权的变化不影响探矿权,但探矿权的变化会部分地影响采矿权的变化。反映出矿业权市场化运行程度不高,探矿权与采矿权转换的通道不畅,矿业总产值的贡献主要来自于矿产资源的实体开发利用。 (3)综合运用资源产业经济学、博弈论和信息经济学的有关理论和方法,结合黑龙江省实际情况,通过基本假设、矿业权保留价格的设置,系统地设计了黑龙江省矿业权最优拍卖机制,并进行了市场配置效率分析;构建了黑龙江省矿业权信息披露机制,提出了相应的支撑体系。


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