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我国城市生态文明建设评价指标体系研究

许力飞  
【摘要】:随着工业化和城市化进程的快速推进,我国城市生态环境问题日益突出,成为影响可持续发展的桎梏。当前,日益严重的城市噪音污染,以及无法控制的汽车尾气污染,人口增长导致的交通拥挤,重大工程和建筑使得绿地面积减少,工业与居民生活污水排放的污染等问题,到了积重难返的地步,严重影响了人们的生存和发展。 科学构建城市生态文明评价指标体系,并通过具体分析对象的观测数据进行生态文明评价,是有效把握城市生态文明建设状态,有利于实施城市生态建设绩效考核,强化城市生态风险预报预警等工作的推进和发展。近年来,随着生态文明建设实践的深化,关于生态文明评价指标体系的研究已日益增多。对于生态文明建设的评价研究涉及面很广,评价的指标也千差万别,涉及到多角度、多要素、多学科,建设生态文明衡量标准以及评价指标的确定过程也将是相当复杂和综合性的。 生态文明评价指标体系构建是考核生态文明建设成效的有效方式。其每项指标的确定都应该符合最新的发展理念,满足社会主义基本原则,能够体现建设中国特色现代化发展的阶段性要求。由此可知,要想全面反映出的生态建设仅仅用一两个指标是远远不够的,也是说明不了问题,而是需要反映各方面若干个指标来评价。而生态文明指标的筛选应根据生态文明的内涵和特征,构建的生态文明建设水平的指标体系,需要集合这些能够全面的、系统的、简洁的反映生态文明状况的指标。 本文在综合分析国内外研究者在研究生态文明建设相关成果基础上,深入分析研究生态文明指标体系构建,并且逐步确定生态文明建设评价指标体系的设计思路,对指标进行甄别选取,并在对不同的生态文明评价方法进行分析比较研究中,发现现有生态文明评价指标体系中存在的一系列问题。 在生态文明指标评价体系的研究基础上,本文根据城市生态文明指标体系设计原则,通过对前人研究理论的进一步分析和理解以及对城市生态文明指标进行反复讨论甄选,分析判断,确定了国土空间优化布局、资源节约集约利用、生态环境保护、生态文明制度建设等方面的评价指标以及分析了其影响因素,最终确定了城市生态文明评价指标体系。 在城市生态文明评价指标体系和指数计算的评价模型的指导下,本文以武汉市为例实证研究了针对武汉的城市生态文明评价指标模型与方法,在此理论基础上结合湖北省提出的建设资源节约型、环境友好型“两型社会”的具体要就和武汉市的实际情况,提出了-套以武汉市生态文明建设评价总目标为核心的生态文明指标体系,并在实证研究中以武汉市生态文明指标体系的建设为例对武汉市生态文明建设进行了定量评价,为武汉市建设国家生态文明先行示范区提出了相关政策建议,进一步推进了城市生态文明评价指标体系的研究。 论文整体包含有七章。每一章节力图能够进行合理的衔接,具体的内容包括: 第一章,绪论。本章主要是从研究的背景、意义和方法展开说明,然后通过大量的阅读文献,对国内外生态文明建设评价相关的研究进行综述,介绍了相关研究进展和城市生态文明建设政策的现状。最后提出论文的研究思路和和论文的写作框架,并提出论文的主要创新点。 第二章,城市生态文明建设目标和任务。本章首先以生态文明的科学内涵分析为基础,分别从城市空间结构优化、城市资源节约、城市生态环境保护和城市生态文明法律体系建设四个方面展开分析。城市空间结构优化分析了我国城市的发展基本模式;城市资源节约分析了城市如何集约高效利用资源,如何更好地保护资源;城市生态保护分析了保护的现状及保护涉及的内容;城市生态文明制度建设从城市生态文明制度建设的内涵,政府、市场、企业三个角度分析了法律体系建设的构建,第一个角度属于政府监管性制度,如国土空间开发保护制度,耕地保护制度,水资源管理制度,环境保护制度等;第二个角度是以市场主体交易的形式来实施的制度;如节能量,碳排放权,排污权,水权交易等制度。第三个角度救济性制度,是以行政责任追究和损害赔偿的形式来实施的制度,如生态环境保护责任追究制度,环境损害赔偿制度等。这三类制度共同构成了生态文明制度建设的体系。 第三章,我国生态文明建设评价指标体系的时间和经验分析。本章从我国各部委的角度列举并分析住建部、环保部、水利部、林业局、发改委等颁布的相关生态文明建设指标体系,从国家政府角度对城市生态文明建设的目标予以解读。并且评价了厦门市的“生态文明建设(城镇)指标体系”、贵阳市出台的“生态文明城市指标体系”,长株潭城市群“生态文明建设评价指标体系”分别从指标选取、指标解释、评价指标的计算等方面评价了三个典型城市的生态文明建设指标体系。分析得出厦门市的生态文明建设评价指标体系中的部分指标计算方法有误,还有部分指标的欠缺考虑,使得最终结果仅满足了生态文明建设部分评价要求;贵阳市生态文明建设评价指标体系则实践性引入定性指标分析,但是分析指标数据的计算不合理且,对目标值的期望缺乏依据,并且各指标的权重个合理且关联在度较低;长株潭城市圈生态文明建设评价指标体系比较了东中西部五个城市的生态文明水平但是指标的过多的选取城市居民的观念数据和法律法规的执行程度数据,此类数据统计难度大,缺乏可操作。本章深度评价我国三个典型城市的生态文明建设评价指标体系,从空间结构优化、经济社会发展、生态文明建设指标综合评价现有指标体系存在的问题,为后文建立更科学的武汉市生态文明建设指标体系评价提供借鉴。 第四章,我国城市生态文明指标体系构建。本章首先阐述了构建城市生态文明评价指标体系的科学性原则、完备性原则、统筹协调性原则、区域独特性原则、动态性原则和可操作性原则。然后研究了城市生态文明指标的选取方法,对已有指标的借鉴与分析,在此基础上从空间优化、资源能源节约、生态环境保护、生态文明制度建设四个方面对城市生态文明评价,从众多指标中甄选并设计了20个评价指标,并针对上述生态文明建设的四个方面分别一一详细解释指标选择过程、选择理由和指标计算方法。最终得出科学的城市生态文明指标体系模型。 第五章,武汉市生态文明建设评价。本章首先阐述了构建武汉市生态文明建设指标体系的背景意义和发展现状,在持续推进两型社会建设综合配套改革基础上,按照国家生态文明建设的总体要求,从城市空间优化、城市资源节约利用、城市生态环境保护、城市生态文明制度建设四个方面,把生态文明建设放在更加突出的战略位置,以构建符合两型社会要求的空间结构、产业结构、生产方式为基本途径,完善生态文明制度,推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化的生态文明建设基本情况出发,从武汉市的基本情况进行分析,利用统计年鉴中的数据对武汉市经济和社会发展、经济结构和可持续发展战略目标进行研究评价,然后针对武汉城市的特殊条件,提出一套契合实际的生态文明评价指标,指标体系从资源能源节约利用、生态环境保护、国土空间优化、生态文明制度建设四方面,从各类数据资料中选取了20个指标,在具体城市生态文明建设内涵与外延的基础上,采用熵值法来避免权重的主观性,计算生态文明建设指数,对武汉市2006-2011年间的地区生态文明建设进行测定,得出最终的生态文明指数结果,根据所描绘的图形,对评价结果做出分析。从评价过程中印证了所构建指标体系的合理性与适用性。最后,对武汉市生态文明建设提出了相应的政策建议。为了进一步落实《武汉市建设国家生态文明先行示范区实施方案》发展建设城市生态文明,本章围绕优化城市空间布局、提升资源利用效率、加大生态环境保护力度、完善生态文明体制建设提出了四条具体建议,为武汉市顺利开展国家生态文明先行示范区建设工作,探索武汉市生态资源禀赋和经济社会发展阶段的生态文明型模式,提供科学参考。 第六章,构建城市生态文明建设评价指标体系的对策建议。本本章首先总结了建立城市生态文明建设评价指标体系的科学作用,并指出指标体系研究的不完善之处,在研究了生态文明指标体系的考核制度的基础上,针对不同规模、不同自然资源禀赋的城市构建生态文明评价指标体系的过程中遇到不同的评价指标,从考核的政府部门、评价系统、评价标准、考核评价体系和信息收集方面提出了具有差异性的对策建议,最后借鉴国外生态城市的建设经验为我国的城市生态文明建设提供重要的借鉴和参考。 第七章,研究结论与展望。本章提炼和总结论文研究的结论,为城市生态文明建设提出科学的政策目标。指出论文研究的不足和有待完善的问题,并对未来城市生态文明的研究的做出工作展望。 论文围绕生态文明与社会发展阶段的关系进行研究,并通过对生态文明指标体系的研究和应用分析,以及结合十八大的要求和城市的不同类型、规模、发展阶段、城市地位、内涵等具体情况分析研究了建立科学合理城市生态文明评价指标体系的问题。论文的创新点主要的表现在以下几个方面: 1.在研究评价已有的城市生态文明建设评价指标体系的基础上,结合我国生态文明建设的新形势和新要求,研究制定了符合我国城市生态文明实际情况的生态文明发展状况的评价指标体系,为中国城市生态文明建设提供科学参考; 2.运用上述指标体系对中部特大城市武汉的生态文明建设各项指标进行评价; 3.对武汉市生态文明建设提出了政策建议。 本文在研究过程中,运用多学科理论视角,引入城市经济学、区域经济学、产业经济学、社会学及统计学等多学科理论进行综合分析。在全面调查和研究的基础上,对变量之间的作用机理进行定性分析;对各变量之间的数量关系进行数理分析;最后立足基本理论,结合湖北省和武汉市实情,进行理论与实践的系统分析,以力求研究结果与实际接近。论文将理论分析与实践环节运用有机结合,研究工作所涉及的理论比较多,相关的分析方法也不尽相同,在具体的研究过程中不能对所有的理论与分析方法都逐一试用和阐述,有些分析也具有一定的局限性,希望从现有的研究结果为政府制定合理的政策路线提供参考。


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