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转型期我国县域政府管理创新研究

林洁  
【摘要】:党的十六大明确提出“发展壮大县域经济”,县域经济和县域政府管理被推到了一个新的历史高度。在党的十七大报告中又指出:“要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现又好又快发展。”当前,我国正处于经济社会发展的重要转型期,县域政府管理中存在的许多问题已经成为制约经济发展的瓶颈。我国县域政府是我国有特殊职能的一级行政层级,承上启下,连接城乡,沟通条块,上下结合,具有管理、服务、协调的功能。县域政府管理是关乎国家兴衰和民族存亡的大问题;县政府仍然是我国最为重要的基层政权。县政府的行为,既关系到辖区民众福利,也关系到县域社会的发展。县级人民政府同地方各级人民政府一样,具有双重身份和地位,它既是县级人大的执行机关,又是地方国家行政机关。不断提高县域政府的管理水平,创新县域政府的管理模式,成为当前摆在我们面前很突出的地位。本文对我国县域政府管理创新的机理与实证展开了系统性研究,全文共分九章,其主要内容如下: 第一章为导论部分。首先阐明了研究问题提出的背景与意义,然后详细论述了我国县域行政的历史沿革、国外县域行政的发展现状、政府管理创新以及县域政府管理创新的研究和发展现状,最后提出了本文的研究方法和基本研究内容。 第二章是转型期县域政府管理创新的基本理论概述部分。主要介绍了政府管理创新的理论基础和县域政府管理创新的理论基础,政府管理创新的理论基础包括创新理论、新公共管理理论和公共服务理论、公共选择理论以及重塑政府理论,而县域政府管理的基础理论主要是从县域政府管理的特点、职能、行政结构问题、管理分权理论与服务型政府理论等进行展开的。 第三章是国内外县域政府管理的模式以及经验的比较分析部分。首先介绍了国外县域政府管理模式,主要选取了日本、美国、英国与德国等国外典型国家的县域政府管理模式和职能,论述了国内县域政府管理的特征,最后详细阐述了县域政府管理与经济社会发展的互动机理及效应。 第四章是转型期我国县域政府管理模式创新的内涵以及必然性选择。首先分析了县域政府管理的内涵以及特点,介绍了县域政府管理的两种基本模式:南平模式和晋江模式,提出了县域政府管理创新的指导思想,最后提炼出县域政府管理创新的路径选择:树立和落实科学发展观、县域政府机构改革和职能创新以及服务型政府管理体制创新。 第五章是转型期县域政府公共服务创新的内涵及其评价方式部分。首先简要介绍了公共管理与公共服务的概念及特征,分析了公共管理向公共服务的转化机制,剖析了县域政府公共服务的现转以及存在的问题,提出了创新县域政府公共服务的思路和策略,最后构建了基于SERVQUAL模型的县域公共服务质量评价模型、评价指标和评价方式。 第六章是转型期县域政府组织结构创新部分。首先简要介绍了社会组织结构理论,在此基础上阐述了县域政府组织结构的重要性以及其主要特征,并剖析了我国县域政府机构现状以及存在的问题,最后提出了县域政府组织结构的创新方式,其主要包括:以县域政府为中心的多元治理结构、理顺职能和权利下放、创建灵活的分流机制与完善县域干部考核体系。 第七章是实证研究部分。本章结合河南省平顶山卫东区政府管理创新的实际情况和做法进行了实证研究。首先介绍了卫东区县域政府的概况;接着着重阐述了卫东区县域政府创新管理主要内容:理念创新、机制创新与政策创新;最后结合前面章节的内容对卫东区县域政府创新管理的实践做法进行了评价。 第八章是全文总结与展望部分。本章主要针对全文的研究内容进行了系统性总结,并提出了本文研究的主要创新点,最后阐明了全文研究的局限性或不足之处以及今后需要全面、深入研究的地方。


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