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欠发达省区高等教育资源整合机制研究

李彦西  
【摘要】:基于我国高等教育发展中经济社会转型、现代科技革命、区域发展转换和高等教育改革的时代大背景,欠发达省区高等教育资源呈现空前稀缺现象,面临规模扩大和质量提高的双重压力。经济学研究的出发点是资源稀缺,对欠发达省区高等教育资源配置机制的研究,目的就是整合配置的主要力量,形成最佳均衡机制来实现优化配置目标,保证稀缺资源的有效利用。 现在还没有一个被普遍接受的关于“欠发达省区”的定义,文中借鉴国内外学者从国家角度和欠发达地区的研究,以及欠发达一般特征的具体研究成果,对由“欠发达省区高等教育”、“高等教育资源”和“资源整合机制”构成的衍生型概念进行了界定,我国欠发达省区是以省、直辖市及自治区为区域划分的基本单元,地处西部的省区多属于欠发达省区;本文选择了发达国家美国和发达地区江苏省进行高等教育资源整合的比较研究,并对“欠发达、欠开发”的贵州省高等教育资源配置进行实证分析,发现政府、市场、大学三者是高等教育资源整合机制中不可或缺的重要因素;研究中以2006-2008年国内高校发展情况的统计数据为样本进行定量分析,分别以省级区域和东西部区域为单位,选取高校数量、学生规模、学科专业、经费及基础设施等指标,进一步分析我国高等教育资源在区域配置上的失衡状况和存在的问题,基本理清了欠发达省区高等教育资源配置整合机制研究的脉络路径。 本文对政府、市场和高校(学术)三种机制的基本动力进行了全面分析和探索:高等教育是“准公共产品”,也是典型的规制性产业,政府是主导高等教育总体战略目标和主题的实现机制。市场配置主要表现在高等教育管理体制、投资主体、要素市场和价格形成机制的改革发展上,构建有国家政策导向和统一开放竞争有序的市场体系是市场基础性配置作用的实现机制。高校办学自主权是由高等教育内在发展规律自组织形成,是抵御市场与政府对学术过度影响的自我保护机制;与国外现代大学制度相比,中国大学在组织制度层面同时存在政治、行政和学术三种权力,构成中国特色的现代大学制度。通过分析研究,中国特色现代大学制度框架体系中存在政治性、市场性、学术性、结构性和艰苦性的五维关系问题,基于这五个维度思考上构建出的大学制度框架体系,大致可以体现欠发达省区特色的现代大学制度。 本文在对政府、市场和高校(学术)三种机制相互碰撞、博弈和融合关系分析的基础上,创建出充分发挥政府宏观主导配置、市场基础性配置和高校(学术力量)微观配置的“整合机制”,并由此建立了一个“三环机制整合”的分析模型。三种机制力量共存于市场经济体制和法规框架内,并存在自身独立利益主体,三种机制在不同的制度环境或阶段下,机制力量的张力与整合形状有所不同,只有三种机制力量互为基础、相互作用整合时,形成的机制才是最优机制选择。假设只有政府机制或市场机制对高校发生作用,政府机制和市场机制不产生交汇时,高校作为自主办学实体的地位就不存在,市场对高校的作用也处于盲目状态,政府与市场在高校资源配置之间形成一个权力的“真空地带”,使高等教育资源配置机制运行出现断链问题,机制运行的错乱造成高等教育发展过程中的种种乱象。 本文基于高等教育时代大背景要求和欠发达省区的主要问题,认为西部欠发达省区高等教育发展的基本矛盾是办学规模过小、质量水平不高、服务能力不足的问题,存在“抢机遇、提速度、上台阶”的发展要求。为此提出了构建提高欠发达省区高等教育质量体系、快速有效拓展欠发达省区高等教育资源、创建西部欠发达区域特色的现代高等教育的对策建议。 本文的逻辑结构要点由以下几部分组成:第一章作为导论,主要以对研究背景和意义的研究导出了欠发达省区高等教育资源整合机制研究的问题;第二章以相关理论基础、基本概念界定和国内外的比较研究作为本研究的逻辑起点;第三、四章通过具体统计数据和实证分析,进一步明晰了整合机制研究的脉络路径;第五章在上述研究的基础上归纳出资源配置的主要机制力量,由此创建出“整合机制”的分析模型;第六章依据研究成果,提出了对西部欠发达省区高等教育资源整合优化的对策建议。


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