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我国供热行业特性与政府规制研究

于德淼  
【摘要】:供热行业一直被世界各国作视为社会公用事业,被实施严格的政府规制。通过对供热产业进行政府规制,不仅确保了供热充分和有效,切实保障了公众供热需求和生命权益,改善了供热市场信息高度不对称状态,同时形成了鼓励和促进供热产业创新激励机制的制度性安排。相比于西方发达国家,我国供热行业形成较晚,发展一波三折。供热行业体制改革问题重重,如供热市场结构不合理导致供热产业处于较低的发展阶段,产业结构升级和优化难以实施;创新能力差导致我国供热企业无法快速适应产业结构调整和节能减排的实现;规模不经济导致我国供热市场处于较低的利润率或亏损边缘。 我国供热产业政府规制在理论体系构架、规制制度安排上都表现出极大地的缺陷。政府对供热产业规制研究时间短、经验欠缺、缺乏理论指导,政府规制多是沿着单一的经济性规制思路,机械地移植其他自然垄断行业规制模式,规制效果常常不尽人意。要从根本上提升政府规制效率,首先必须全面深入地认识供热产业特性,这既是本文研究的重要目的,也是本文研究的重要内容。 当前,我国正处于以发展为主题、以结构调整为主线、以改革开放和科技创新为动力、全面建设小康社会的重要时期,如何在“两型社会”、“低碳经济”等战略思想下按照市场经济要求,积极转变政府职能,完善市场经济体制,优化供热产业结构,提升供热产业产出效率,改善供热企业、公众、政府三者内在利益关联,使得供热企业利润显著提升、公众用热充足理性、政府监管绩效明显,是当前和今后供热产业改革和发展面临的一项重要任务,而实施科学有效的政府规制则是保障各项目标实现关键的一环。 本文运用规范分析与实证分析相结合的方法,深入分析我国供热产业特性,结合西方经济学和公共经济学立足产业经济学相关理论,采用跨学科的研究方法对供热产业政府规制研究采用了双重规制的思路,即对供热产业实施社会性规制同时必须强化经济性规制,加强对供热产业的进入规制、价格规制等方面的监管,同时对供热产业进行扶持性规制与激励性规制,采用比较分析法对比国外供热产业政府规制的实践与经验,系统分析我国供热产业政府规制制度体系,促进供热产业资源配置效率向帕累托最优效率的趋近。


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