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建立长江水上交通安全管理新机制的研究

袁宗祥  
【摘要】: 我国是世界航运大国,内河通航里程约11万公里,是世界上拥有内河通航里程最长的国家。长期以来,长江水运事业在国民经济发展过程中一直发挥着不可低估的作用。2001年上半年水运货物周转量占全国综合运输体系总数的54.7%,全国重要港口完成货物吞吐量9亿吨,长江干线完成1.7亿吨。但是,由于长江航道、水文、气象条件的特殊性,水运企业经济成份的多样性,以及安全管理的复杂性,长江水上安全问题也十分突出,长江干线的水上交通安全问题一直是交通部安全管理工作的重点。2000年,在全国“水上运输安全管理年”活动方案中,交通部明确提出了加强“四区一线”的安全管理的要求,其中的“一线”就是长江干线。1984年至1999年,长江干线累计发生船舶交通事故6355件,直接经济损失累计9.13亿元。年均事故件数近400件,年均经济损失近6000万元。由此可见,在水运事业的发展中,水上交通安全管理有着重要的支持和保障作用。水上交通的高风险性决定了水上安全管理的突出地位。我国改革开放二十多年来的水上安全管理过程就是恢复、健全、改革和加强水上安全管理机制的进程。进入新世纪,水上安全管理事业既面临着严峻考验,也迎来了良好的发展机遇,而且长江水上安全管理的复杂性、阶段性和反复性决定了探索建立新型的水上安全管理机制的重要性和紧迫性,同时尽快建立一个科学适合的长江水上安全管理新机制将对促进长江航运先进生产力的快速、健康和持续发展有着重大的现实意义。 本论文第一章分析了水上交通安全管理的基本原理和原则,指出了安全管理中的关键问题,并分析了管理机制国内外研究现状,提出了本课题研究的目的、意义及研究目标;第二章通过分析指出了长江安全管理在全国水上交通安全管理中居于重要地位,并提出发展长江航运的重要意义及紧迫性;第三章分析了长江水上交通安全管理的现状和存在的主要问题;第四章分析了长江安全管理面临的新形势和德国管理机制;第五章分析了长江水上交通安全管理新机制的基本原则,提出了新机制的模式、组织结构和实施对策 通过本论文的研究,得出理顺长江水上体制分三步走的结论: 1、第一步在近期,首先要尽早落实长江两监机构合并的海事机构改革方案, 武汉理工大学硕士学位论文 使长江水上交通安全实施统一管理。 2、第二步建议制定《长江法》,并提出了《长江法》的总体框架。 3、第三步提出了彻底解决”九龙治水”的建议,建议包括:一是对长江水 上事务实施统一管理,包括水资源管理、海事管理、运政管理、航道管理、 矿产资源管理、渔政管理由一个统一的机构,即成立新的长江水资源和水运 管理委员会,对长江实施统一管理;二是国家要继续加大对长江的投资,突 出长江水资源和水运地位;三是在具体管理方式上,实施一委四局模式。


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