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科技政策制定的理论与方法研究

王卉珏  
【摘要】:为了更好地促进科技发展,各国越来越重视对科技政策的制定与实施。本 文综合运用管理科学、系统论、政策科学、科学技术哲学、博弈论等多种学科 理论和方法,对科技政策制定的理论和方法进行了较系统的研究。全文的研究 是从以下五个方面展开的。 第一,界定了科技政策的本质和特征;分析了科技政策的内容和形式;探 讨了科技政策的结构和功能。 第二,将系统论运用于对科技政策体系的总体特征分析,以促使科技政策 体系更好地发挥整体功能。首先具体描述了科技政策体系中非线性特征的各种 表现和涨落作用的基本形式,然后运用协同学原理,确认科技政策体系内的各 序参量,指出科技政策体系必须层次分明、整体协调、反馈控制、逐步完善。 第三,在明确科技政策制定主体和客体的基础上,分析了科技政策制定的 环境和原则,论述了科技政策制定的程序及模型。科技政策制定的程序包括确 认科技政策问题、建立科技政策议程、科技政策规划及科技政策合法化。科技 政策制定模型主要包括有限理性决策模型、渐进决策模型、精英决策模型和集 团决策模型。 第四,分析了科技政策制定的风险及其防范。首先对科技政策制定的风险 进行了分析,分别讨论了科技政策制定的风险源、信息风险和纯粹风险。然后 研究了科技政策制定过程中存在的博弈问题,通过构建数学模型分析了几种主 要博弈类型:国家与国家之间存在的博弈、中央政府与地方政府之间存在的博 弈、政府与企业之间存在的博弈。提出了科技政策制定风险的防范方法,具体 有:遵守科技政策制定的规划原则;明确权责、及时调整;兼顾差异原则;培 养科技政策制定人才。 第五,对科技政策的制定进行了实证研究。首先,剖析了美国、日本、英 国、德国等发达国家的科技政策制定实际,归纳出对我国科技政策制定有启示 作用的若干经验,即顺应时代,调整科技政策目标;完善科技立法;优化科技 体制,发挥中小企业作用;加大科技投入,协调发展RD;科技政策制定趋向 公众选择决策模型,我国要逐渐提高群众的科技素养。其次,对若干具体科技 政策制定进行分析:研究了在跨国公司RD国际化的新形势下,我国RD政 策应如何调整;总结归纳了发达国家技术扩散政策的演化阶段和分类特点,在


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