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我国公路基础设施建设投融资政策调整研究

庞松  
【摘要】:改革开放以来,我国的公路交通建设事业取得了长足发展,公路网密度、通达深度和等级不断提高,公路交通在国民经济和国家综合运输体系中的地位与作用进一步加强。但是,从社会经济发展和人们对公路交通需求的发展来看,我国公路交通还难以满足要求,根据我国公路长远发展规划,未来公路建设资金需求仍然很大。目前,我国公路建设资金筹资能力有限,尚不能适应当前和今后公路建设、养护的需要。因此,研究我国公路交通基础设施投融资理论和实际,探索我国公路交通投融资的新模式、新政策,对公路建设发展具有十分重要的意义。 本文主要分为5个部分。首先,分析研究了目前我国公路交通事业发展现状和特点及其未来发展趋势,文章认为,我国国民经济和社会发展对公路运输需求强劲,公路建设任务相当繁重,尤其是西部地区和农村公路网的建设,其建设资金需求巨大。但从目前我国公路建设资金来源看,公路建设资金缺口大。其次,分析研究了当前我国公路建设的投融资政策特点,公路建设、养护及管理资金的主要来源,分析了现有部分政策存在的不足。第三,分析研究了美国、法国、日本、意大利和西班牙等典型国家公路建设投融资政策和方式的特点,指出了值得我国借鉴的公路建设投融资政策和方式。第四,根据公共经济学物品属性理论,阐述了公路的公共物品属性和私人物品属性,创新性地提出了公路的公共物品属性和商品属性的可变性及互相转化性,提出了我国公路交通基础设施建设投融资政策应根据实际情况的变化不断地作出相应调整的观点。第五,提出了当前我国公路基础设施投融资政策的调整方向:调整中央政府投资政策,统筹区域公路交通发展,包括提高中央资金在公路资金来源中的比重、实行东中西部三个经济区各自不同的高速公路收费制度、向西部地区倾斜、政府逐步从经营性收费公路建设投资中退出;进一步加大中央政府对农村公路的投资力度,统筹城乡交通协调发展;稳定并扩充现有投融资渠道,保障路网尽快建成,包括从中央预算内经常性建设投资中和扩大税收中加强对公路的支持、发行“中国公路建设债券”等;尽快制订特许经营法规,加快公路基础设施民营化进程,更好地促进公路交通的发展。


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