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我国公务员综合价值均衡激励机制研究

郭红岩  
【摘要】: 公务员是依法行使国家行政权力,管理国家行政事务和社会事务的主体。公务员的工作主动性、积极性和创造性能否充分地发挥出来,不但关系到国家行政效率的高低,而且对我国的社会生活具有广泛的影响。 构建起与社会主义市场经济体制相适应的公务员激励机制,充分调动政府公务员的工作积极性和创造性,既是我国政府参与国际竞争、提高我国的国际竞争力的需要,又是我国人事制度改革、政治体制改革的重要内容;既是管理科学理论和实践发展的要求,又是公务员激励研究领域的客观要求。它对于管理科学的发展、公务员激励的实践和理论、提高政府行政效率、建设高效的公务员队伍、树立政府良好形象、有效地促进廉政建设和规制腐败都有着极其重要且深远的意义。因此,加强公务员队伍建设,实行科学合理的公务员激励机制,建立高效廉洁的公务员队伍就显得十分重要。 目前,在公务员激励机制的研究上,无论是理论还是实践上都有待进一步发展。国内外影响较大的激励理论是需要激励理论。需要激励理论是从研究人的需要开始的。激励就是刺激需要、引发行为、满足需要、实现目标的一个动力过程。需要激励理论有其科学性的一面,它在一定程度上反映了人的心理和行为的规律。但是,需要激励理论也有不足之处,它重视人的内在需求,忽视引发动机的外在目标。同时,在国内,学者们关于激励机制的研究大多集中在对企业的员工和管理人员的激励,而且多数是从管理学和行为学的视角研究关于公务员激励机制这一问题。为此,笔者在对公务员激励机制的相关理论和具体实践进行深入分析和研究的基础上,提出建立我国公务员综合价值均衡激励机制的思路和对策。 本文正文共分六个部分: 第一部分 公务员激励机制的基础理论:通过对公务员的激励机制的人性假设理论、激励理论、心理契约理论和新制度经济学理论进行分析研究,从中找到我国公务员激励机制研究可以借鉴的地方。这是进行公务员激励机制研究的基础性工作。 第二部分 国内外公务员激励机制的比较:研究和建立有中国特色的公务员激励机制,离不开国内外先进经验的学习和吸收。通过绩效考核、薪酬制度、任免制度、纪律与奖惩制度、职位分类等方面的国内外比较,从而为建立我国公务员激励机制找到一些启示和借鉴。 第三部分我国公务员综合价值均衡激励机制:这是全文的重点,而且是公务员激励机制研究力求创新之处。主要是通过公务员激励机制的系统(政治、经济、技术、环境条件分析和公务员激励机制主体、客体结构分析),以及公务员激励机制的内容(工资、考核、职位分类、职务升降、奖惩、廉政公积金制度)现状的分析,提出我国公务员综合价值及公务员综合价值均衡激励机制的观点。 第四部分 我国公务员综合价值均衡激励机制的评价:围绕公务员综合价值均衡激励机制观点进行科学的评价和分析,并验证评价指标体系的正确性,从而为指导实践创造条件。本部分内容主要在于:一是评价目的、评价指标建立的原则、指标设计方法和指标体系及权重;二是公务员综合价值均衡激励机制评价指标体系的评价。 第五部分 我国公务员综合价值均衡激励影响因素实证分析:根据公务员综合价值均衡激励机制的评价指标体系,在湖北省H市进行了问卷调查,并通过对不同层级、不同年龄、不同学历和不同性别公务员激励影响因素(主要是职业责任感、工作成就感和待遇公平感)的归纳分析,进一步验证公务员综合价值均衡激励机制。 第六部分 实现我国公务员综合价值均衡激励机制的对策:研究我国公务员激励机制的最终目的就是要建立切实可行的公务员激励机制,具体地说就是在公务员综合价值均衡激励机制的指导下来创建。因此,本部分论述了公务员综合价值均衡激励机制创建的两个前提就是要树立竞争、民主、法治、人本观念和创新政治、经济、文化环境,提出了公务员综合价值均衡激励机制创建的物质价值与精神价值、内在价值与外在价值、当前价值与长远价值有机结合的原则,具体地就是要完善公务员的工资制度与考核制度、重塑公务员职位分类制度、建立公务员功绩升降制与竞争上岗制和建立公务员廉政勤政期权制度与公务员终身成就奖制度。


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