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高校后勤社会化问题及对策研究

古红  
【摘要】: 近年来,随着高校教育体制改革的持续深入和规模的不断扩大,高等教育进入了从精英教育向大众教育的过度阶段。我国高等教育取得了瞩目的成绩,越来越多教育界人士把发展的眼光转向“创建国际一流大学”,政府更是高瞻远瞩地提出了“211工程”和“985工程”。国际一流大学的创建离不开一流的学术,而其后勤保障体系的完备与独特也是我高校望其项背的。大凡国际知名高校,无不是独立其后勤保障于教学科研之外的,这为高校能更好,更专注的发展提供了制度和经济的支持。而纵观我国高校,高校后勤支出在学校总支出中的比率一直居高不下,严重挤占了教学科研的经济资源,影响了高校的战略发展;此外,原有的后勤服务体制已显然不能体现市场经济的公平和学生客户的需求。多年受计划经济体制的影响,高校后勤的发展往往是实行行政性管理。高校在后勤工作方面形成了福利型的服务供给方式,在高校内部形成了“小社会”,这就导致了从事后勤工作的人员膨胀,成份复杂,使有限的教育经费变成了人头经费,形成“穷国办大教育,穷教育办大后勤”的高校后勤管理不良格局。高校收费体制的改革使得学生交纳的费用在高校收入中的比率日益增大,而高校后勤支出在总支出的分额过多使得教育支出中长期存在的“隐性不公平”变的越来越明显。 高校教育成本中,后勤支出所占分额过多一直为业内专业人士所诟病;也越来越频繁的提出了适应当前高校发展的策略——高校后勤社会化,其实质就是,依托社会力量和调动社会资源,为学校提供后勤服务,同时使现有校内后勤部门由封闭走向开放,逐步转化为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的产业化、社会化的经济实体,从而形成全方位支持、企业化管理、市场化运作的后勤保障系统和服务体系,逐步实现服务主体企业化,服务成果商品化,服务对象社会化,服务方式市场化的新体制。 后勤改革的重点是解决后勤实体的企业化建设、后勤实体的产权多元化改革,把高校后勤完全从学校其他活动中剥离开来,与教学科研完全脱钩,建立开放、规范的高校后勤服务市场体系。 围绕着中外高校支出结构的对比、相应对策的经济学分析、改革的模式及其评价、改革的障碍因素及改革的进一步发展、寻求适应市场经济发展和适合高校需求的社会化改革实现形式等研究内容,论文的结构安排如下: 导言部分主要介绍本文的研究背景、逻辑思路、基本框架以及研究方法、可能的创新与不足之处等。 第二章以实例解说澳、美、法、日韩、中等国高校支出各部分比率对比来诠释国际一流大学财务支出及后勤服务的可借鉴处。 第三章对高校后勤问题的相应对策进行了经济学分析。首先对马克思的商品经济理论、新制度经济学理论及产权理论等相关理论进行简单说明;其次分析了高校后勤的教育和产业双重属性以及对后勤改革的启示,以及高校后勤社会化改革的层次与框架。 第四章对目前改革的主要模式进行了归纳,并对其利弊进行了评价;接着分析了改革的障碍因素,然后,针对高校后勤社会化改革的三个阶段对进一步的改革的重点进行了探讨。最后,以上述分析为基础说明后勤社会化改革的路径选择。 第五章提炼了本文的主要结论以及相关的政策建议。


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