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我国转基因种子市场规制法律问题研究

于大伟  
【摘要】: 作物是全球食物、饲料和纤维的主要来源,转基因生物技术在提高作物生产率、推动农村经济增长、保障粮食安全、减轻饥饿、营养不良和贫困等方面发挥了重要作用。自从1996年世界上首例转基因作物产业化种植以来,全球转基因生物技术得到了迅速的发展应用,转基因作物品种数量不断增多,种植面积持续扩大,转基因作物的市场价值也屡创新高。在全球转基因作物产业化发展趋势的推动下,我国的转基因生物技术也取得了长足的进步。作为世界上的人口大国和粮食消费大国,面对严峻的粮食安全形势,我国于2009年11月通过了对转基因Bt水稻和植酸酶玉米的生物安全认证,这对转基因作物在中国、亚洲乃至全世界的应用产生了重大影响,具有里程碑的意义。 但是,未来转基因作物产业化的顺利推进,还需要一个完善、可靠、高效的生物安全监管制度体系,以为转基因技术发展、转基因产品市场流通和转基因作物种植提供有效的制度保障。转基因种子市场是转基因作物产业化链条中的一个重要环节,这一环节规制制度体系的建立和完善,直接关系着生态环境安全、人民身体健康。然而,目前我国的种子市场管理系统已经比较陈旧,随着转基因种子进入市场,原有的制度体系和管理机制已经不适应新形势的要求。由于对转基因种子市场缺乏足够的监管经验,在管理实践中也不断出现各种问题,由此也引发了人们对生态安全和食品安全的关注和担忧。面对当前社会公众日益关注的生态环境安全和食品安全风险,我们需要从粮食安全、市场安全、产业安全、生态和食品安全的高度,在完善我国转基因生物安全立法的大框架下,深入论述和探讨转基因种子市场规制制度体系的建立和完善,探寻一种适合我国国情、低成本、严谨可靠而又有效的管理体制。为此,本研究主要从以下方面展开论述。 首先,从基本概念入手,论述转基因种子市场的基本内涵,并对规制必要性进行解读。同时从相关法学理论和经济学理论视角切入,从理论层面进一步剖析转基因种子市场规制所涉及的法学和经济学理论基础,寻找完善我国转基因种子市场规制制度体系的理论契合点。其次,通过对国外有代表性国家转基因种子市场规制模式的考察,归结出不同规制模式的不同特点,寻找对我国有一定启示和借鉴意义的实践经验,为我国转基因种子市场规制制度体系的完善提供更有针对性的借鉴。再次,进一步考察我国现存的转基因种子市场管理制度体系,并从实证角度探寻我国转基因种子市场中存在的现实问题,为完善我国转基因种子市场规制制度体系提供现实依据。最后,从转基因种子市场规制的制度理念、制度原则、具体法律制度问题入手,有针对性的完善转基因种子市场规制制度框架,优化制度有效运行市场环境和具体机制,以期促进现代生物技术的理性发展,保障产业安全和市场安全。


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