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乡镇综合文化站职能转变研究

于忠龙  
【摘要】:全面取消农业税后,广大农民公共文化需求快速增长,农村公共文化产品和公共文化服务的重要性日益凸显。乡镇综合文化站作为直接面向农村地区提供公共文化产品和公共文化服务的基层组织,是否充分履行服务职能,对满足群众文化需求,建设社会主义新农村具有重要意义。 本文通过文献研究,考察了乡镇综合文化站职能变迁的历史过程。从总体来看,建国后乡镇综合文化站职能经历了政治整合—自利化—回归服务这样一个演变过程。税费改革前的乡镇文化站重管制而轻服务,农村公共文化产品和服务供给严重短缺;农村税费改革缓解了政府与农民之间的矛盾和冲突,同时也为乡镇综合文化站实现服务职能的复归提供了新的契机。 本文通过理论分析认为从“管治”到“服务”,是我国新时期乡镇综合文化站职能转变的基本取向。另外,面对加强农村文化建设和农村公共文化服务的新任务,乡镇综合文化站要由单一功能向综合功能转变,由单向供给向双向互动转变。 本文通过L镇的调查研究发现,目前农村公共文化服务还未得到乡镇政府的高度重视,乡镇综合文化站存在着管理体制不顺,机制缺乏活力;设施设备陈旧,技术手段落后;人员普遍兼职,队伍建设薄弱的问题。受这些问题的影响综合文化站的服务职能还未实现完全复归,与构建服务型政府、建设综合性文化服务机构的要求还存在一定差距。因此,要提升乡镇综合文化站的服务效能,使服务真正运转起来,需要从完善管理体制、创新投入机制、加强队伍建设、创新供给模式、健全政策法规等方面着手来加以保障。 本文共分为六个部分。第一部分:导言。包括研究背景、研究目的和意义、国内外文献综述等。第二部分:乡镇文化站职能变迁。通过历史考察的方式对建国后乡镇综合文化站在不同历史时期的运作、特点及其绩效进行了分析。第三部分:乡镇综合文化站的职能定位。在分析了乡村关系转型的基础上,提出了提供公共文化服务、建设综合性文化服务机构是乡镇综合文化站的基本职能定位的命题。第四部分:个案演绎:L镇综合文化站职能转变面临的问题。通过实证分析表明:税费改革后,受各种因素的制约,乡镇综合文化站的服务职能仍然没有实现完全的复归,与建设综合性的文化服务机构存在较大差距。第五部分:对策建议部分。提出要实现乡镇综合文化职能转变还需要从管理体制、投入机制、人才队伍、供给模式、政策法规等方面着手来加以保障。第六部分:研究结论与展望。


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