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中国利用境外农业资源的理论与实证分析

邹文涛  
【摘要】:中国正处于工业化、城市化加速发展阶段,受食品消费升级、工业原料需求增长、人口持续增加、农村人口迁移等多重因素影响,中国农业资源及其农产品需求总量将呈长期刚性增长趋势。但另一方面,由于工业化、城市化占用,以及生态退耕、自然灾害损毁等原因,以耕地资源为代表的农业自然资源总量持续下降。在确保中国粮食安全所需农业自然资源前提下,单纯依靠国内农业自然资源无法保障中国其他农产品的长期有效供应。农业资源供需矛盾日益突出,利用境外农业资源是中国的必然选择。本文对中国利用境外农业资源的现状、问题等进行了理论和实证分析,主要研究结论如下: 1.应用开放二元经济理论,论证了中国利用境外农业资源的必然性。测算表明,2011年中国主要农产品净进口量折算播种面积已达6.48亿亩,占当年国内农作物总播种面积的27%,境外农业资源已经成为中国农业资源供给的重要组成部分。 2.应用资源禀赋理论和局部均衡理论,论证了利用境外农业资源对保障国内粮食安全和农产品有效供应的重要作用。在国内粮食安全目标优先的前提下,中国进口的主要是非粮食类资源密集型农产品,包括油料、棉花、大豆、薯类和林木,以及受自然条件限制国内产量有限的天然橡胶和棕榈油等,不包括大米、小麦等粮食主产品。 3.总结提出利用境外农业资源的“四阶段层次规律”,并利用日本、韩国的案例进行验证,得出中国处于利用境外农业资源第二阶段,正向第三阶段发展的结论。中国应该大力支持农业对外投资,尤其是对加工、物流、销售等非种植和养殖环节的投资。 4.中国利用境外农业资源存在的主要问题是利用方式单一、农业对外投资与农产品进口规模不匹配;缺乏统一战略规划、政策支持力度不够;农业企业规模偏小,国际竞争力较弱等。中国农业企业在农业对外投资过程中还存在一些问题和困难,最主要的是综合信息服务和资金方面的问题,其次是政府支持,最后是人才储备和东道国投资环境等。 5.国际经验教训借鉴:人均农业自然资源相对贫乏的国家,在农产品进口规模不断扩大时,应该增加农业对外投资,尤其是对农产品运输、储藏、加工、销售等非种植和养殖环节的投资,这有利于构建全球农业产业链,保障稳定的农产品进口来源。日本农产品对外开放的顺序是“饲料—油料—粮食”,并且一直在想方设法提高粮食自给率,这对中国有一定借鉴意义。另外,经验表明对境外农业的种植和养殖环节控制应当以间接手段为主,不宜直接投资购买或长期租赁土地。 6.中国利用境外农业资源的重点区域应该是南美洲、中东欧洲、中亚和东南亚,具体包括哈萨克斯坦、尼日尔、俄罗斯、阿根廷、乌克兰、波兰、巴西、土耳其、缅甸、尼日利亚等,以及印度尼西亚、马来西亚等天然橡胶和棕榈油主产国。苏丹和南苏丹、伊朗政治形势稳定后也非常具有投资潜力。 7.中国利用境外农业资源的阶段性目标和基本路径。阶段性目标:在保障国内粮食安全目标的前提下,使境外农业资源成为中国农业资源供给重要而稳定的组成部分,保证国内农产品有效供应。基本路径:积极支持境外农业投资,尤其是在重点区域和国家的投资,这有利于中国逐步建立全球农业产业链,实现从单纯贸易手段向综合保障手段的转变,形成稳定的利用境外农业自然资源渠道。


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