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农村土地承包经营权流转风险防范研究

赵峰  
【摘要】:农业是国民经济的命脉,而农村土地是农民从事农民生产的基本物质资料,是广大农民生存和发展的基础。因此土地问题是破解我国“三农”问题的关键内容。农村土地承包经营权流转是实现农村土地资源有效配置和“三农”问题破解的关键所在。党的十八届三中全会指出:鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。农村土地流转再次引起全社会的高度关注,农村土地流转速度和规模不断加快,但由于我国农村土地制度的缺陷、经济波动、政治变动、社会问题、自然灾害等外源性风险因素和流转客体、主体等内源性风险因素的导致我国农村土地流转发展面临巨大风险。为保证农村土地流转规范、有序和健康运行,需要充分认识农村土地流转风险,并在制度设计、机制运行和保障等方面加强对我国农村土地流转风险的防范。 本研究从现有国内外农村土地流转风险防范的研究现状着手,梳理了国内外对其基本理论、具体问题和制度对策的最新研究,指出现有的研究成果与缺陷。诚然国内外对农村土地流转开展许多卓有成效的研究,取得了较为丰硕的成果,但对农村土地流转风险防范的研究尚存在前期阶段,并未与风险防范的重要地位匹配,且多为零星、割裂式研究,没有形成系统性、体系化研究,真正从法学角度进行研究的更是凤毛麟角。本研究在对我国农村土地流转制度的历史沿革和农村土地流转现状总结梳理的基础上,指出了我国农村土地流转的缺陷和问题,对我国农村土地流转风险进行了深入分析,剖析了当前农村土地流转中的风险因素以及由此引致的具体风险类型、表现和产生根源。对农村土地流转的外源性风险因素和内源性风险因素进行了分类阐述,重点分析了农村土地流转农业产业安全风险、粮食安全风险、流转市场风险、农民权益风险和农村社会风险。通过考察介绍世界上典型国家农村土地流转风险防范的法律制度,主要包括美国、日本、法国和越南、菲律宾,在前提、基础、载体、保障方面总结出对构建我国农村土地流转风险防范法律制度的借鉴和启发。 我国农村土地承包经营权流转风险防范需要对农村土地承包经营权流转的法律理念和价值进行重新梳理、重点突破和关键提升,逐步健全土地流转法制,完善风险防范法律制度,逐步建立健全产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的土地产权制度,推动农村土地有序、规模、高效和健康流转。建立健全农村土地承包经营权流转市场机制,完善农村土地承包经营权流转调控机制,施行土地流转适度推进与限制机制,构建农村土地承包经营权流转风险防范预警与排查机制,强化以利益保障机制、金融支持机制、纠纷解决机制等农村土地承包经营权流转配套机制,以更好地化解和防范土地流转风险。


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