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贸易自由化与中国粮食安全政策

刘剑文  
【摘要】: 粮食安全问题长期以来都是决策者和研究者普遍关注的一个重要问题。长期以来,国内农经界和决策部门已对此进行了大量的研究,取得了丰富的研究成果。中国加入世界贸易组织(WTO)以后,中国粮食安全问题将是一个比以往更加复杂和动态的问题。一方面,乌拉圭回合开启的农业贸易自由化进程的走向和发展程度究竟如何,不仅将对国际市场粮食供给能力和价格水平产生影响,而且对中国确定合理的粮食进口水平,并从经济和战略的高度对国内长期粮食安全进行动态把握提出了更为严峻的挑战。另一方面,为履行入世承诺,中国需要逐步开放国内市场,在此情况下,如何在发挥农业生产比较优势、提高农业资源效率的同时,充分利用WTO农业协议的有关规则,制定相应的农业国内支持政策和农产品贸易政策,确保国内粮食生产不受进口价廉质优农产品的冲击,并在新一轮WTO谈判中致力于达成有利于确保国内粮食安全的有关协议条款,也具有高度的挑战性。 考虑中国的粮食安全,特别是加入WTO以后中国的长期粮食安全,发展中国家所持有的观点和立场无疑对中国具有借鉴意义。进一步说,那些影响长期粮食安全的基本因素,如稳定和提高国内粮食生产能力以及建立完善的粮食市场体系,依然是保证粮食安全的最重要方面。在新一轮WTO谈判中,他们的立场对中国保护国内农业,特别是粮食生产是有利的。但是,作为一个人口大国,在保障粮食安全的具体途径和政策选择上,显然应当有别于他们。从中国农业和农村经济发展全局来看,更新粮食安全观念,充分发挥中国农产品比较优势,在保证粮食综合生产能力和粮食的品种、品质不断改善的前提下,充分利用国际市场,适当增加粮食进口,同时,通过优势农产品的出口,促进农村经济的全面发展,增加农民收入,从而从根本上改善粮食安全状况,特别是脆弱地区和低收入人口的粮食安全,是现实和可行的政策选择。 为保障中国中长期粮食安全,主要提出了如下建议: 1、以全国统一市场和全球经济一体化为背景指导农业生产,根据地区比较优势对农业和农村经济结构进行战略调整,全面提高资源配置效率,推动粮食生产以及农业和农村经济的增长,提高农民收入。 2、在农业结构调整的过程中始终将保护耕地放在重要位置,保证粮食面积调减出来的土地继续用于农业生产,保持农业生产能力的继续增长。 3、减少对粮食和其它农产品流通的行政干预,进一步放开粮食市场,加速全国统一市场的形成,为平衡地区生产波动和改善粮食分配上的可获性提供现实可能。 摘要 4、充分利用国内国外两个市场、两种资源,提高中国粮食供应的保障程度,改 善弱势地区、弱势人口的粮食安全状况,通过扩大粮食进口国的范围,进一步加强 粮食安全。 5、增加“绿箱”政策允许的农业公共开支,即国家对农业和农村教育、农业科 研和推广、交通运输、市场设施以及水利电讯等基础设施建设等方面的投资;增加 “黄箱”政策允许的农业支持支出,并注意不超过“微量许可”8.5%的限制。切实 保证中国粮食生产能力和供给能力的进一步提高。 6、在积极促进国际农产品贸易自由化和履行中国入世承诺的前提下,制定适当 的农产品贸易政策措施,增强透明度,促进市场机制的完善,鼓励公平竞争,提高 农业和粮食生产效率。同时,充分利用农产品国营贸易和关税配额管理体制,防止 国外廉价农产品特别是粮食产品对国内粮食和农业生产造成冲击,以及由此带来的 农民收入下降和农业生产能力削弱的问题.


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