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中国农地流转机制研究

车裕斌  
【摘要】:本研究从我国政治经济改革与发展的理论与实践需要出发,以国内外农地流转理论与实践研究为基础,以现代经济学理论和系统为背景,在分析研究我国农地流转形成背景的基础上,对我国当前的农地流转现状进行了全面的调查分析,以农地流转系统分析为基础,详细分析了我国农地流转的市场机制和宏观调控机制,针对我国农地流转机制存在的问题提出了我国近期农地流转驱动机制完善的途径及相应的农地制度建设与创新方向。研究分为四大部分,由10章构成。 第一部分对本研究的背景和基础进行了简单的介绍,包括第一章至第三章。 第一章说明了本研究的基本出发点、研究背景、研究的目的与意义、研究的基本思路以及研究特色和创新点,并对本研究所涉及的一些相关概念和名词进行了理论解释。 第二章从农地流转权利与制度体系研究、农地价值与流转价格研究、农地流转机制研究三个方面介绍了农地流转的国内外研究的最新动态,指出了当前农地流转研究发展的基本趋势及研究中存在的问题。 第三章介绍农地流转研究的主要前沿理论,包括制度变迁理论、产权经济学理论和地租与地价理论,为研究提供必要的理论与方法论武器。 第二部分对我国的农地流转产生的背景和农地流转的当前现状进行了系统的考察和分析总结,包括第四章和第五章。 第四章以调查研究材料和典型案例为基础,从五个方面分析了我国农地流转发生的背景,说明了我国农地流转发生的必然性和必要性。一是从改革开放以来我国农地制度改革的历程说明了我国农地流转发生的基本制度背景,二是从我国农户的农地经营现状说明农地流转制度建设的必要性,三是从我国农户的家庭基本状况说明了农地流转是当前我国农户的基本要求,四是从我国农民的制度认识说明了农地流转的发生的基础,五是从我国农村经济发展状况说明了农地流转产生的经济背景。 第五章通过对我国农地流转的规模、分布、形式、流向和流转收益分配的当前现状分析,总结了我国当前农地流转的五个方面的特点:①流转规模不大,地区分布不均;②流转操作不规范,隐性流转特征明显;③大量农用地转用为非农建设用地;④农地的市场供给与需求严重不均衡;⑤农地流转的收益分配不尽合理。 第三部分对中国的农地流转机制进行了全面系统的考察与分析,包括第六章至第八章。 第六章以系统理论为背景,分析了农地流转系统的结构与功能,分别分析了农用地转用流转和农用地内部流转的驱动力。认为国家农用地转用流转系统的驱动力与农村集体农用地转用流转的驱动力是不同的,国家农用地转用流转的驱动力包括:城市规模扩张力、工业发展驱动力、制度诱致力和经济利益驱动力;集体农用地转用流转的驱动力主要包括经济利益驱动力和农村工业发展驱动力。认为农用地内部流转系统的组成与结构决定了农地流转的驱动力是四种力量共同作用形成的合力, 摘要 这四种驱动力分别是经济驱动力(市场驱动力)、文化驱动力、管理驱动力和制度驱 动力。分别分析了农用地转用流转系统的以上四种驱动力存在的缺陷。 第七章以农地流转市场机制的理论分析为基础,将我国的农地流转市场分为集 体土地所有权流转市场、农村承包地使用权流转市场、农村四荒地使用权拍卖市场 和农村非农建设用地使用权流转市场四类,分别研究了各类市场的基本特点及市场 机制在这四类市场中的作用,并对我国农地流转市场的组成、结构和功能上的缺陷 进行了全面的分析,指出目前我国农地流转市场机制失效是由于市场自身组成、结 构和功能上的缺陷导致的,认为这种缺陷是市场发育过程中必然经历的一个阶段, 市场机制的完善需要一个较长的时间。 第八章对我国农地流转系统的宏观调控机制进行了系统的研究分析,认为农地 流转系统的宏观调控机制包括两大机制:农地流转宏观决策机制和农地流转管理机 制,并且认为我国农地流转中存在的众多问题是由于缺乏科学完善的农地流转宏观 决策机制导致的,而农地流转管理机制包括农地流转的规划与计划管理机制、农地 流转的法制与行政管理机制、农地流转信息管理机制、农地流转的税收调节机制、 农地流转的利率调节机制、农地流转的价格影响机制等,并分别分析了这些机制对 农地流转的作用机理,指出我国农地流转决策者和管理者激励不足和约束不够是导 致农地流转制度供给不足和农地流转管理效果不佳的重要原因。 第四部分是对整个研究的一个归纳和总结,包括第九章和第十章。 第九章是对我国农地流转的市场机制和宏观调控机制作用下的农地流转效果和 作用所作的一个全面分析总结。对照农地流转的宏观目标,分析结论认为,由于我 国不同农地流转利益集体的博弈使得农地流转的实际作用效果偏离了我国的农地流 转宏观目标,现实的农地流转并未达到农地流转制度设计的目标。 第十章针对我国农地流转的现状与问题以及农地流转制度的当前构架,提出了 我国近期农地流转机制完善的主要途径及相应的制度创新方向。研究认为,在近期, 应以农地流转市场的培育为主要任务,以农地租赁制度为主要流转


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