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中国城市土地供给管理研究

黄绿筠  
【摘要】:土地资源是城市其他资源的依托,城市的发展必须建立在一定的土地资源供应的基础上。随着我国经济持续快速增长和城市化进程的加快,我国城市土地的需求不断加大。城市土地使用制度改革后,我国的城市土地以“双轨制”供应,即有偿出让方式和划拨用地方式并存。城市周围的农村土地取得容易、价格低廉,城市土地供给以增量土地为主,加剧城市用地的外延扩张。土地浪费和供地紧张并存,城市土地供应失控。我国以计划机制为主市场机制为辅的供给调控机制,必须建立在政府决策理性有效的基础上。要对快速变化的市场情况做出迅速反应,需要现代化技术及时捕捉市场信息。即便在实施土地储备制度后,对存量土地供给的调控作用也不强,城市房地产价格上涨迅速,土地供给制度存在不公平,对供给的管理缺乏效率。土地储备制度虽然被视为我国城市土地使用制度的“第二次革命”,但现实证明,城市土地储备制度并不能从根本上消除我国城市土地供给及其管理过程的痼疾。 城市土地供给制度是城市土地使用制度中的一部分。土地供应是土地利用的第一环节,要解决城市土地利用中存在的问题必须先从土地供应问题入手,从源头上解决问题。不理清我国的城市土地供给管理制度,我们只能依靠一次次的专项治理、这种治标不治本的办法来维持土地市场暂时的稳定和繁荣。要规范土地市场,首先就要控制城市土地的供给;要提高城市土地供给的效率,就要加强对城市土地供给的管理。 本文首次提出将土地供给及其管理工作视为一个整体系统,综合运用规范分析和实证分析、定性分析和定量分析、类比和比较相结合等的多种方法,借鉴国外土地供给管理的成功经验,通过归纳和演绎,试图发掘现实问题背后的制度根源,进而构建适合我国实际情况的城市土地供给管理的制度框架,并提出相应的具体对策。 全文共分八个章节,从结构上看,可分为四大部分。 第一部分(引言),主要介绍论文的研究背景和研究意义、国内外相关研究动态、研究对象的界定、研究思路和研究方法、研究内容和主要创新等。 第二部分(第二章至第四章)是本文的理论准备和问题分析部分,主要研究城市土地供给管理中涉及到的城市土地供需平衡和我国现阶段城市土地可能出现供过于求的因素分析,对城市土地供给管理对城市土地空间扩展的影响及其控制作用进行了简单探讨,并在此基础上评析我国现行的城市土地供应体系及其管理效果,提出我国城市土地供给管理中供应方式、决策机制、调控机制及管理技术等方面的缺陷。


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