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农村集体土地产权制度与土地使用权流转研究

康雄华  
【摘要】: 市场经济条件下,家庭联产承包责任制表现出诸多不适应性,导致20世纪90年代术期农村经济增长明显减缓,集体建设用地的无偿使用导致土地长期粗放经营,农地使用权流转的发展不足导致小规模分散的农地难以有效集中,征地制度矛盾的加剧导致城市建设用地供给压力明显增大。所有这些迹象表明,加快农村集体土地产权制度改革和推进农村集体土地使用权流转已经刻不容缓。了解农村土地产权制度变迁的规律,明确当前农村集体土地产权制度变迁的路径选择,阐明土地产权制度与土地使用权流转的关系,分析农村集体农地使用权流转发展不足和建设用地使用权流转发展失控的原因,提出促进和规范农村集体土地使用权流转的对策建议,是本研究希望达到的主要目的。 新中国成立以来农村土地产权制度变迁的历史表明:土地权利赋予直接生产者有助于提高产权制度的运行效率;制度变迁要注重社会博弈和精英设计相结合;产权制度安排必须与社会生产力发展水平相适应;土地产权的清晰界定对于制度绩效的发挥至关重要;制度环境的变化对土地产权制度产生重要影响;土地产权结构的不断细化是历史发展的基本趋势。制度变迁延续至今,农村土地产权制度已经演变成农村集体土地产权制度。借鉴制度变迁理论,分析农村集体土地产权制度变迁的需求动因和供给可能,结果表明,农村集体土地产权制度变迁尚处在制度供给方案设计和筛选的时滞阶段。从历史启示和供给可能考虑,一种可行的制度变迁供给方案是:坚持土地集体所有基础上,明确界定三级主体的土地边界,通过土地股份制重构农村集体经济组织,代表农民集体行使土地所有权。而近期制度变迁的方向是:明确界定土地产权边界,强化对集体土地权利的保护;赋予土地使用者完整和稳定的土地使用权;细化土地产权结构,完善土地产权权能。 农村集体土地产权制度与土地使用权流转的关系可以理解为产权界定和市场机制的关系,产权界定是基础,直接决定市场交易成本,市场机制是方向,直接影响资源配置效率。未来农村土地改革的思路应该是在加强农村集体土地产权制度建设的基础上,积极推进农村集体土地使用权的合理有序流转。 农村集体土地使用权流转的现状分析表明,流转呈现两种不同景象,农地使用权流转的发展不足与建设用地流转的发展失控并存。农户农地流转决策的影响因素模型分析表明,影响农地使用权流转的主要因子有:户主年龄、家庭总人口、总收入、非农收入比重、农户土地禀赋、地区种植结构、税收减免政策、土地调整次数、法律认知水平、土地灌排条件、地区二三产业比重和地形特征。同时,农户主观意识,如兴趣、偏好、观念等可能对农地流转产生重要影响,甚至使农户克服客观因素的种种限制做出逆向选择。集体建设用地使用权流转的宏观诱因分析表明,流转有助于缓解城市国有土地市场供求压力,提高集体建设用地集约利用水平,增加农民集体收入和避免征地矛盾。而集体建设用地使用权流转的微观诱因分析表明,集体建设用地使用权流转是利益主体间重复利益博弈的必然结果。未来促进和规范农村集体土地使用权流转的对策建议可以归纳为:加强市场引导,规范市场运作;加快法制建设,提供制度保障;实施宏观调控,强化监督管理;改善外部环境,促进协调发展。 全文研究内容共分为7章。 第1章,导论。本章内容包括文章的研究背景、研究目的和意义、研究内容与思路、研究理论与方法、研究创新与不足、研究文献综述等。 第2章,农村土地产权制度变迁的历史启示。本章以农村农地产权制度变迁为主线,建设用地产权制度变迁为副线,以产权学派理论、制度变迁理论和委托代理理论为基础,对建国初期至今农村土地产权制度变迁的过程、原因和制度绩效进行全面分析,进而总结出农村土地产权制度变迁的规律。 第3章,农村集体土地产权制度变迁的路径探寻。本章借鉴制度变迁理论,从制度变迁的需求和供给两方面分析农村集体土地产权制度变迁的需求动因和供给可能,在此基础上对几种制度变迁供给模式进行比较分析,进而明确农村集体土地产权制度变迁的路径选择和近期应把握的基本方向。 第4章,农村集体土地产权制度与土地使用权流转的关系探讨。本章以科斯的产权理论为基本切入点,以分析产权界定与市场机制的内在关系为起点,论证市场经济条件下农村集体土地产权制度是基础,农村集体土地使用权流转是方向的基本结论,进而提出农村集体土地产权制度变迁和士地使用权流转关系密切,不可偏废,未来既要加强产权制度建设,也要积极鼓励土地使用权的流转。 第5章,农村集体土地使用权流转的现状:激而不活和禁而不止。本章首先指出当前农村集体土地使用权流转呈现两种景象:农地使用权流转的激而不活和建设用地使用权流转的禁而不止,然后对农地使用权流转发展不足和建发用地使用权流转发展失控的原因进行探讨。关于农地使用权流转的分析,重点以全图和湖北省的典型调查数据为基础,全面阐述流转的现状特点和主要问题,并通过构建农户农地流转决策影响模型,对影响农地使用权流转的关键因子进行求解,以期提供一定的政策启示;关于建设用地使用权流转的分析,重点以文献资料和统计数据为基础。全面阐述流转的现状特点,分析引起流转的宏观诱因,并通过构建利益博弈模型,论证流转是各方利益博弈必然结果的基本结论,并对当前集体建设用地使用权流转的主要问题进行了探讨。 第6章,促进和规范农村集体土地使用权流转的对策建议。本章在上述分析和前人有关研究基础上,从市场引导、法律保障、宏观调控、监督约束和协调配套等方面全面阐述了促进和规范农村集体土地产权制度的对策建议。 第7章,结论与讨论。本章对全文的研究结论进行了总结,并对研究中存在的不足和今后改进的方向进行的探讨。


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