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土地整理权属调整研究

关江华  
【摘要】: 土地整理权属调整是土地整理的核心内容,权属调整的机制与方法关系到土地整理项目实施的成败。从目前开展的土地整理来看,土地整理权属调整的理论和方法研究相对滞后,不能为土地整理提供技术支撑和制度保障。因此,对土地整理权属调整的理论与方法进行研究探索具有十分重要的现实意义。 本文共分六章,从理论和实践两方面研究了土地整理权属调整背景、意义、理论基础、权属调整驱动因素和权属调整的确定方法。 文章首先分析了国内外土地整理权属调整的现状,总结出我国土地整理权属调整研究中存在的问题:权属调整以理论研究为主,缺乏定量分析和实证研究;对新增耕地的确定和调整研究较少;对权属调整与规划设计之间的结合研究不足。立足于该问题,文章以湖北潜江(平原)和沙洋(丘陵)两地区的土地整理权属调整项目区的农户为研究对象,从自然、社会经济、农户主体及政策制度的角度,采用问卷调查和座谈走访的方式,运用主成分分析法,从理论上分析了目前影响土地整理权属调整的驱动因素,得出了项目区的自然因素、社会经济因素和农户主体因素对土地整理权属调整有着根本性的影响,为研究土地整理权属调整方法指标体系的建立和定量分析奠定了理论基础。 其次由于土地整理权属调整是一种利益敏感的行为,直接关系到土地权利人的根本利益和当地农村社会稳定,从维护土地权利人在土地整理前后利益的一致性和为土地整理权属调整提供科学理论依据出发,文章以当前土地整理权属调整使用的面积法和价值法为研究点,研究了土地整理权属调整的方法—驱动因素价值指数法。通过对农地价值构成、农地价值影响因素的分析,结合土地整理权属调整驱动因素分析,在借鉴农地价值评价理论的基础上,运用因素分析法和定性定量相结合的方法,建立了土地整理权属调整驱动因素价值指数评价体系;通过运用驱动因素价值指数评价体系,求得不同权属调整地块的价值指数,获取土地权属调整的关键参数:土地面积折算系数;以此参数为基础,分不同情况对土地权属调整的确定进行了研究。 最后以湖北沙洋县土地整理项目中土地权属调整为实证研究对象,运用驱动因素价值指数法,对项目区土地权属进行调整。调整结果显示土地权属调整驱动因素价值指数法同当前简单使用面积法或价值法进行权属调整更有利于维护各土地权利人的合法权益,对土地整理权属调整的研究更具有理论意义。


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