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我国进口农业转基因生物法律规制研究

熊菲  
【摘要】:转基因生物自1998年开始商业化以来,转基因生物在减轻贫穷、保障食品安全等方面都做出了巨大贡献,但转基因生物的风险也不容忽视,在目前科学技术还不能证明转基因生物是安全的无风险的情况下,各国都不能对转基因生物的风险掉以轻心。因此,为了保护人类健康和生态环境,国际上制定了规制转基因生物越境转移的《卡塔赫纳生物安全议定书》,我国也制定了进口农业转基因生物安全管理办法。但是,我国制定的办法还不够完善,不够细致,如规制手段还不够完善,缺乏标签制度、追踪制度、救济制度等。制度法规的不完善,将不能有效的对进口农业转基因生物进行规制,可能会对我国的人类健康和生态环境构成风险。为能更好的发挥转基因生物的造福于人类的一方面发挥到极致,将不利于人类的一方面控制到最小限度,本文在分析转基因生物越境转移的基本理论基础上,通过比较分析国外转基因生物越境转移条例,结合我国的国情,对我国进口农业转基因生物安全管理办法进行了重点研究,提出了完善建议。 研究中,笔者首先从国际贸易学、经济法学等相关理论出发,对转基因生物越境转移的理论基础进行了必要的分析。国际贸易学方面运用了比较优势理论、保护幼稚产业理论;经济法学方面运用了宏观调控理论、可持续发展理论等基础理论,以多学科的视角对转基因生物的越境转移进行了较系统全方位的分析,为研究进口农业转基因生物的安全管理提供了理论基础。 其次,重点考察了与转基因生物越境转移紧密相关的国际协议规制转基因生物越境转移的目标原则、主要规定等,总结了国际协议的目的和意义所在。 再次,研究了其他四个国家的转基因生物越境转移条例,了解了其他国家的风险评估制度、负责人制度、标签制度等制度,并通过与我国现有的农业转基因生物安全管理办法的比较分析,总结了国外法规可借鉴的经验:风险评估制度的重视;标签制度的强制;追踪制度的设置;各部门的联合协作。这些经验对我国现行的进口农业转基因生物管理办法的完善具有和好的借鉴作用。 最后,提出了我国进口农业转基因生物安全管理办法的完善建议。主要有完善规制手段,强调引入风险评估制度;丰富规制主体,主张农业部、环境卫生部等部门共同规制农业转基因生物的安全管理;强化标识制度,认为应强制要求所有进口农业转基因生物进行标签;建立追踪制度,由于转基因生物安全的不确定性,应当确立完备的救济制度。 本论文之研究期望日后能为政府或相关单位的修法或立法的参考,使我国的进口农业转基因生物管理办法更为完善,更好的保护我国人类健康和生态环境。


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