收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

粮食主产区财政支农效果及政策优化研究

汪厚安  
【摘要】: 长久以来,我国“三农”问题的症结被认为是以农补工经济战略造成的财政支农总量不足和城乡公共服务分配不均等。我国13个粮食主产区乡村人口4.3亿,占全国的60%,是“三农”问题解决的重点区域。该区域以占全国不到50%的财政支农资金,生产了占全国约75%的粮食,也是需要财政支农资金重点投入的特殊区域。虽然近年来财政支农力度得到较大提高,但由于长期以来在支农资金投入结构和使用管理上沉积的问题或体制弊端,导致财政支农资金在促进主产区农业发展和农民收入提高的效果并不显著,没有发挥出政策应有的效应。在中国现实的国力及体制环境约束下,短期内持续大幅提升主产区财政支农规模及实现城乡公共服务均等化并不现实。因此,通过提升财政支农效果实现农村民生状况的有效改善,符合粮食主产区的现实情况。 本论文的研究目的及意义在于,一是分析财政支农政策对粮食主产区农业发展、粮食综合生产能力和农民收入的影响,寻找“利用财政支农政策能够缓解粮食主产区三农问题,确保我国粮食安全”的实证依据,并为此进行制度设计。这对利用财政支农政策促进主产区粮食产业可持续发展,以确保国家粮食安全具有理论及实践意义。二是从支出总量、政策结构和农户行为三个层面分析粮食主产区财政支农效果,探讨财政支农总量是否仍然处于边际报酬递增阶段以及最优支农结构,从而为提高支农效果的制度设计提供理论及实证依据。由此得到的研究结论如下: 第一,分析粮食主产区粮食产业发展现状。研究发现,现阶段粮食主产区粮食产业持续发展具有重要性和两难性。前者表现在优越的土壤和气候条件、占全国比重较大的粮食产出规模和更经济的种粮成本效益上;后者表现在自然灾害频发、地方经济陷入低资源成本的比较优势陷阱、产业主体理性行为与发展粮食产业的矛盾、环境保护和粮食增产的矛盾等。 第二,分析粮食主产区财政支农政策演变历史与实施现状。研究发现,从财政体制来看,主产区正进行省管县的财政分配模式改革,这对地方财政分配会造成一定利弊影响;从地方财政收支来看,虽然主产区财政收入逐年增长,但财政自给率比全国平均水平还要低,地方政府财政“入不敷出”现象比较严重;从财政支农来看,主产区正进入以工补农的高保护阶段。财政支农总量逐年上升,但增长速度波动较大,支农支出占地方财政支出比重逐年下降。在支农结构上,支援农村生产支出比重在上升、农林水利气象等部门事业费比重在下降,农业基本建设支出比重在下降、农村救济费和农业科技三项费用支出波动不大。与其他区域相比较,主产区财政支农支出严重不足,相对支农支出约为9%,而全国有12%,主销区达到13.6%,这与其在全国重要的农业经济地位不相符合。 第三,评价粮食主产区财政支农政策实施的总量效果。研究发现财政支农政策对实现主产区经济效率和社会公平具有积极作用。从经济效率角度来看,粮食主产区财政支农支出对农业经济增长具有正效应。农村人均支农支出增加1%,第一产业增加值增长0.328%;支农支出对粮食综合生产能力具有正效应,农村人均支农支出增加1%,粮食增产0.061%。从社会公平角度来看,粮食主产区的财政支农政策能够有效提高农民收入。农村人均支农支出增加1%,农村居民人均纯收入将会增加0.299%。但是,财政支农政策对缩小主产区城乡居民收入差距的效果并不太明显。其中,财政支农力度不足是影响目标实现的“量”的原因。从经济效率与社会公平双目标的关系来看,二者不存在冲突。 第四,评价粮食主产区财政支农政策实施的结构效果。研究发现,一是大多数的财政支农工具实施效果并不好。农业综合开发项目整体技术效率不足0.6(1为完全效率),财政投入与其产出之间并不匹配;最低收购价补贴对市场影响很大,收购价水平对粮食产量和农民种粮净利润具有显著正效应;粮食综合收入补贴对粮食产量无显著影响,但对农民收入有显著影响;良种补贴有利于提高良种利用率,农机具购置补贴推动了农业机械化进程,却也存在很多问题;农林水利气象等部门事业费与农业经济增长、粮食综合生产能力和农民收入之间没有显著的相关关系。二是从财政支农结构的综合效应来看,对于农业经济增长的作用,农业综合开发项目支援农村生产支出农林水利气象等部门事业费(代表更优先);对于提高粮食综合生产能力的作用,农业综合开发项目支援农村生产支出农林水利气象等部门事业费;对于城乡社会公平的作用,支援农村生产支出农业综合开发项目农林水利气象等部门事业费。因此,建议政府一是加大生产性支出金额,包括支援农村生产支出和农业综合开发支出;二是提高非生产性支出资金效率,压缩事业费在财政支农结构中的比例。 第五,评价财政支农政策对农户农业投资行为的影响。在分析粮食主产区农户农业投资现状的基础上,对财政支农政策对农户农业投资行为影响进行了经济学分析,并以湖北省襄樊市为例,采用Tobit模型对这种影响进行进一步的实证论证。研究发现,财政支农政策对农户农业投资行为具有一定积极影响。对粮农进行粮食直接收入补贴、进行农机具购置补贴、增加农田水利设施建设投资都会增加农户私人投资。而良种补贴、农村剩余劳动力培训对农户农业投资行为均无显著影响。由此说明,粮食主产区农户农业投资行为受到多重因素的影响,要充分利用有利因素、克服不利因素的影响,仅仅依靠农户的力量是不够的,还需要国家大力支持。 第六,进行主要财政支农政策的国际经验借鉴。国际经验的启示是,第一,财政支农政策实施不仅兼顾公平和效率的投入原则,还要具有调节本国农业经济波动的功能。第二,美欧日印四国的财政支农力度均高于中国,中央财政在支持农业发展中起着主导作用。第三,财政支持方式由价格支持向收入支持转变,由间接支持向直接支持转变;支持领域从单一农产品市场转向农产品与农业生产要素市场并举,从直接支持农业生产转向支持农村公共事业全面发展。第四,金融支农是国际上的普遍作法,国际社会均重视对农业合作组织的扶持,发展中国家重视地区性扶贫投资。国际经验得到的警惕是,一是过大的财政支农总量容易带来巨大的财政负担;二是对重要农产品的价格支持措施容易引发通货膨胀;三是农业生产资料补贴容易造成环境污染和农村贫富差距拉大;四是金融支农措施会加大财政负担并容易诱发政府金融体系的腐败和低效运行。 第七,提出优化调整财政支农结构,提高政策实施效果的一揽子政策方案。主要包括财政支农目标要进行整合,支农总量要大幅提高,财政支农结构要优化调整,财政支农资金管理要进行优化完善,加强其他辅助措施。等等。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前20条
1 杨晓达;财政支农政策要随入世与时俱进[J];财政研究;2002年07期
2 孙健夫,周核新;财政支农政策转轨过程中需解决的几个问题[J];经济论坛;2003年23期
3 姜长云;调整财政支农政策的思路[J];经济研究参考;2004年79期
4 蔡映红;;入世后我国财政支农政策调整策略研究[J];金融经济;2005年08期
5 胡春兰;对现阶段我国财政支农政策选择的思考[J];甘肃农业;2005年09期
6 林大贤;;关于浙江财政支农政策问题的思考[J];科技咨询导报;2007年06期
7 林大贤;;关于我省财政支农政策问题的思考[J];科技资讯;2007年01期
8 杨萍萍;;新时期我国财政支农政策研究[J];消费导刊;2008年22期
9 何先平;陈硕;;中国财政支农政策对农民收入影响的实证研究[J];统计与决策;2009年01期
10 郭永俊;吴淑景;余聪;;我国财政支农政策与农民增收关系的实证分析[J];商业时代;2009年25期
11 何平均;;基于效率与公平视角的财政支农政策探究[J];财务与金融;2009年04期
12 胡青丹;;国外财政支农政策对中国的启示[J];企业导报;2010年03期
13 ;江西总队调研财政支农政策落实情况[J];数据;2010年09期
14 南京市财政局课题组;芦明;郭笑榆;;构建财政支农政策绩效评估制度初探[J];农村财政与财务;2011年05期
15 《山西财政支农和减贫政策效应研究》课题组;;山西财政支农政策减贫效果及农户评价分析[J];山西财税;2011年03期
16 于国良;胡百东;;财政支农政策的国际比较与启示[J];中国农业会计;2011年06期
17 王渊;;对改进基层财政支农政策的若干思考[J];行政事业资产与财务;2011年20期
18 ;财政部不断完善财政支农政策框架[J];上海农村经济;2011年12期
19 代升波;代碧涛;;财政支农政策培训理论与实践研究[J];中国证券期货;2013年06期
20 胡斌;;我国财政支农政策的趋向性及实效评析[J];数量经济技术经济研究;1992年01期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 刘鸿;;借鉴发达国家的经验对我国现行财政支农政策及支持方式做适度调整[A];加入WTO和中国科技与可持续发展——挑战与机遇、责任和对策(上册)[C];2002年
2 朱宏升;;入世背景下大连财政支农政策选择[A];中国“三农”问题研究获奖优秀论文选编(2004)[C];2004年
3 宁国良;罗立;刘弘;;我国财政支农政策执行中存在的问题与完善对策[A];湖湘公共管理研究(第三卷)[C];2011年
4 赵鸣骥;;关于完善财政支农政策的几个问题[A];中国“三农”问题研究与探索:全国财政支农优秀论文选(2008)[C];2009年
5 杨中万;;关于完善财政支农政策的若干建议[A];首届湖湘三农论坛论文集(上)[C];2008年
6 刘满香;;浅谈在市场经济条件下我省财政支农政策的选择[A];中国“三农”问题研究获奖优秀论文选编(2004)[C];2004年
7 肖万春;李伟舵;唐琼;肖向晶;;如何处理好政府与市场、中央与地方的关系,建立完善新形势下的财政支农政策体系研究[A];湖南财政与“三农”问题研究课题结题报告[C];2013年
8 毛阳海;;西藏财政支农政策的变迁与创新[A];西部发展评论(2005年第3期 总第17期)[C];2005年
9 邹小勤;刘晓薇;;财政支农政策效应研究——基于计量方法的实证分析[A];第十一届中国青年信息与管理学者大会论文集[C];2009年
10 福建省农村财政研究会课题组;陈小平;;福建省建设社会主义新农村的财政支农政策研究[A];全国财政支持新农村建设研讨会优秀论文汇编(2006)[C];2006年
中国博士学位论文全文数据库 前2条
1 方鸿;我国财政支农政策及其资金效率研究[D];西南财经大学;2011年
2 汪厚安;粮食主产区财政支农效果及政策优化研究[D];华中农业大学;2010年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 李芸;我国财政支农政策研究[D];湖南农业大学;2008年
2 耿铭阳;发达国家财政支农政策的经验及对中国的启示[D];吉林大学;2010年
3 富天骄;中外财政支农政策对比分析[D];暨南大学;2007年
4 刘茂盛;新农村背景下财政支农政策的完善[D];湖南农业大学;2008年
5 冯婷婷;庆阳市财政支农政策与农业经济结构调整的关系分析[D];兰州大学;2009年
6 袁春煜;新农村建设背景下我国财政支农政策评估与完善[D];安徽大学;2010年
7 陈湃然;我国财政支农政策研究[D];中共中央党校;2011年
8 赵瑞芬;公共财政体制下我国财政支农政策框架的构建[D];河北经贸大学;2005年
9 龚蜜;论我国财政支农政策的调整[D];西南财经大学;2003年
10 张鎣;财政支农政策效应研究[D];福建农林大学;2011年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 王业伟;黑龙江培训农民了解支农惠农政策[N];中国财经报;2011年
2 湖南省财政厅副厅长 欧阳煌;财政支农政策要体现“重中之重”定位[N];农民日报;2013年
3 本报记者 骆伟琼;吉林财政支农政策培训完成年中“大考”[N];中国会计报;2014年
4 谭学亮;财政支农政策只增不减[N];中国财经报;2005年
5 王守臣 作者系全国人大代表、吉林省政府副秘书长、省农委主任;推进财政支农政策法制化管理[N];农民日报;2005年
6 本报记者 赖文忠;把财政支农政策送到农民手中[N];福建日报;2010年
7 通讯员 王会芹 记者 杨丽红;市财政局开展财政支农政策培训[N];承德日报;2010年
8 本报记者 张瑶瑶;财政支农政策培训第一线[N];中国会计报;2010年
9 江苏省财政厅副厅长 黄晓平;建立以农民增收为导向的财政支农政策框架体系[N];农民日报;2012年
10 ;现行财政支农政策简答宣传专刊[N];闽东日报;2012年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978