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大陆社会工作有偿服务发展的困境与出路

黄燕春  
【摘要】:笔者通过文献研究和实地参与观察,并选取深圳市具有代表性的十个社区服务中心的社会工作从业人员进行深度访谈来获取第一手资料,以深圳市的社区服务中心为例,以小见大,在分析社会工作有偿服务发展现状的基础上,探讨我国大陆社会工作有偿服务发展的困境与出路。论文的研究目的在于开发和拓展更多的社会工作服务项目,以激发和满足社会公众更加多元化和较高层次的需求,增强社区服务中心及其运营主体的造血功能,实现自我的持续发展和增强公众的“福祉”。 研究发现社会工作有偿服务的发展面临的三大困境为:一是认知困境,主要包括居民对社区服务中心、社会工作及其服务缺乏有效的了解,社会工作行业对有偿服务可能影响居民参与性的担忧,公众对“公益的服务就是免费服务”的误解等三方面;二是认同困境,即服务有偿使公众质疑社会工作的非营利性、政策缺失使社会工作者不敢贸然开展有偿服务等两方面;三是践行困境,包括社区服务中心难给服务对象及时有效的收费证明,而且开展有偿服务涉及到场地的使用问题,有偿服务项目的申请审批过程历时不确定等三方面。 以上所述的三个困境,也成为了本研究想要解决的三个问题关键点:第一,社会工作服务机构本身的定位是公益性质,那么其应该如何处理好有偿服务与无偿服务的关系?如何厘清二者的边界?第二,以面向哪些对象开展哪些类型、何种程度的有偿服务,即对社会工作有偿服务的“界”与“度”如何界定?第三,应该进行怎样的运作和规范管理,才能使服务对象和社会工作机构双赢? 针对以上提出的社会工作有偿服务的发展面临的三大困境和问题,笔者认为,可以从以下几个层而着手应对。一是设法加强公众对社会工作服务的了解和参与,这主要是从大力提升社会工作的服务品质、努力扩大社会公众的参与范围、着力增强社区居民的自主意识等三方面努力。二是厘清有偿服务与无偿服务的关系,即在引导公众树立正确的公益观念的同时,坚持有偿服务非营利性原则和禁止分配原则。三是合理界定有偿服务的“界”与“度”,即合理界定社会工作有偿服务的收费范围和收费标准。四是制定和规范社会工作有偿服务的相关制度。主要着力于明确有偿服务项目的申请与审批程序,划定有偿服务的范围及收费标准,公开有偿服务的收支情况并接受公众监督等三个方面。


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