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我国外逃贪官引渡的法律障碍及对策研究

杜江  
【摘要】:打击腐败犯罪一直以来都是我国重点开展的工作,引渡外逃贪官回国接受我国法律制裁是惩治既有犯罪,威慑未来犯罪的关键措施。但我国引渡外逃贪官过程却并不顺利,产生如此引渡困境的原因是多方面的,而关注我国外逃贪官引渡中的法律障碍并试图提出相应对策是当务之急。引渡作为一项国际刑事司法合作方式,应以国际认可的标准开展。我国引渡法律制度已经基本建立,但随着近年来的发展,国际引渡法出现诸多新的发展趋势,没有在我国引渡立法中及时表现出来。尤其是2005年生效的《联合国反腐败公约》反映了国际社会对于打击腐败犯罪的最新成就,对打击腐败犯罪的国际合作提供了示范性的指导。故我国在引渡外逃贪官存在诸多法律障碍的情况下,应及时适应国际引渡法的新发展,努力完善国内相关立法,确立符合国际理念的引渡制度,以更好地打击腐败犯罪。 本文共分为四部分: 第一部分主要研究外逃贪官犯罪的界定和引渡的困境。首先从腐败犯罪种类、犯罪主体、犯罪客体和犯罪主观方面对我国界定外逃贪官犯罪的标准进行研究,并与《联合国反腐败公约》进行对比分析。然后从法律、经济、政治等方面提出了引渡外逃贪官存在的障碍。 第二部分主要研究引渡的国际法规则及发展。首先从传统引渡法基本原则及发展进行研究。包括“条约前置原则”,“双重犯罪原则”,“政治犯不引渡原则”,“本国国民不引渡原则”等原则的基本理论及其新发展。其次从引渡法中的人权保障进行研究。从废除死刑,公平审判,强迫失踪,反对酷刑和监狱条件等角度进行了研究。最后从现代引渡程序的角度进行研究。包括引渡程序的简化问题和引渡替代措施的兴起。 第三部分提出我国有关外逃贪官引渡中存在的法律障碍。在传统原则方面包括引渡法律依据量少质弱,有关双重犯罪原则的障碍,外逃贪官身份涉及政治犯及多重国籍和“或引渡或起诉”原则缺失导致的障碍。在人权保障方面包括我国因存在死刑而导致被以“死刑犯不引渡原则”和在公平审判、强迫失踪、酷刑和监狱条件等方面存在质疑而产生拒绝引渡请求的障碍。在引渡程序方面包括引渡替代措施缺失和引渡审查程序繁琐及证据要求过高的障碍。 第四部分提出了我国应对上述问题应采取的措施。在引渡原则方面,提出完善贪腐犯罪的认定标准,确立双重可罚性原则及其例外,明确腐败犯罪为非政治犯罪,弱化本国国民不引渡原则,加强国籍及户口审查和确立“或引渡或起诉原则”等意见。在人权保障方面,提出减少死刑的应用和加强有关人权保障的工作的意见。在引渡程序方面,提出增加简易引渡程序的立法,积极寻求并确立引渡的替代措施的意见。此外,还应综合利用外交、立法、司法和社会措施共同解决引渡障碍。


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