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“两说一联”:以法治补充自治的地方实践

何泳龙  
【摘要】:今天的中国,正处于千百年来社会大转型最急剧的时代,“现代化”的目标和实践正在城乡中国展开。但是,社会的转型并不会自动地、成功地转向一个现代文明的政治秩序。为此,国家治理现代化被提上日程,基层治理是国家治理的基础,农村是基层治理现代化基础的基础,基础不牢,地动山摇,基层崩溃是政权塌陷的先声,基层走向崩溃,与治理机制失效密切相关。寻求基层治理的有效实现形式,成为破解转型中国县域治理困境的有益尝试。本研究以中国经济欠发达的西部地区富县“两说一联”联动治理机制创新为分析对象,笔者综合运用历史制度、“过程—事件”、实证研究等分析方法,从“群众说事”的发源地马坊村收费站征地纠纷事件切入,追寻“两说一联”制度的缘起。进而走进十五里铺村,围绕“叔侄宅基地纠纷”一个故事,对其纠纷不断化解的连续性观察,实现从“群众说事”到“法官说法”的联动治理,以有过程的事件来展开“两说一联”制度的演变过程,从微观实践的探索到宏观机制的建立,问题导向治理,不断推动“两说一联”基层治理机制的深化,勾勒出自治与法治互补共生的联动治理架构图,以法治补充自治,将自治逐步导入法治化轨道,推动基层治理现代化和法治化。本文的基本结论是:在十五里铺村实践中的“两说一联”联动治理机制,不仅破解了村民自治悬空、村务政务化和农民信访不信法的三大难题,而且在基层治理体系现代化探索中具有方向性价值。通过“群众说事”推动民主选举走向民主治理,实现“四个民主”即民主选举、民主监督、民主管理、民主决策同步发展,提升村民自治水平;通过“干部联村”架起了服务群众“最后一公里”的桥梁,推动地方政府由管理走向服务,实现官民共治;通过“法官说法”,推动自治走向法治,将村民自治导入法治化轨道,实现自治与法治的互补共生,有了自治的精神,法治才能构筑起中华民主的大厦;有了法治的保障,自治才不会成为迷途的羔羊。“两说一联”联动治理机制,在推动基层治理体系和治理能力现代化进程中,有巨大现实价值和理论贡献。


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