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从行政村到村落:村民自治有效治理单元的探索

吴顺莉  
【摘要】:本文旨在对白鹤洞村村民自治在不同时期的表现形式进行梳理,并借此来探索村民自治的有效治理单元。通过梳理白鹤洞村村民自治实施的30年历程,笔者发现白鹤洞村村民自治经历了政府主导、农民自发、政府推进三个阶段,而与此相关,该村的治理单元也由行政村向社区和村落发生转变。为此,本文选择了三个不同的时期。一是政府主导的村民自治时期。在这个阶段,村民自治的开展主要以行政村为单位,而村庄的日常事务则由村干部来处理。由于白鹤洞村属于山村型村庄,村民居住得比较分散,平时遇到矛盾纠纷,村干部也很难及时处理。特别是税费改革后,为了缩减开支而实施的合村并组,使得白鹤洞村村组范围变大,村干部更是无暇顾及,村庄治理出现了新难题。二是由本土经验推开的农村社区自治时期。受铁炉冲农民自发组织修路事件的影响,白鹤洞村率先撤销村民小组,将全村划分为30个农村社区,开启了以社区为单位、由农村能人带领的社区公益事业建设高潮。农村社区建设后期,由于村庄经济实力不强,缺乏集体经济收入,再加上政府的政策重心转移,社区自治渐渐停息。三是政府推动的村落自治时期。在农村社区的基础上,白鹤洞村划分了新的村落,推选出“一长八员”,带领村民兴办公益事业,发展村落经济。这一时期的村落建设,以创建“幸福村落”为目标,又建立了相对完善的制度,还有政府的政策扶持,因而村落自治成效相对较好。最后,本文认为治理单元的适当缩小有助于村民自治的运转。治理单元过大,村民难以形成共同利益,村民集体行动难以发生,最终使得村民自治难以真正发挥作用。当治理单元相对合理时,村民更容易形成共同利益,村民自治成效更加明显。当治理单元过小时,也会出现村庄无人治理的现象。此外,合理的治理单元有效运行需要制度保障和政策支持。


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