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“村改居”社区治理转型研究

陶春华  
【摘要】:随着我国城镇化进程的不断推进,在“村改居”的背景下产生了农村社区。“村改居”社区作为一种特殊类型的过渡性社区,在社区建设与社区治理中出现了治理转型,面临着很多之前未曾遇到过的问题。它不同于我国传统的村庄自治,与现代的城市社区治理模式有较大差异,社区治理具有其自身的独特性。本文研究发现,“村改居”社区在由传统村庄治理向社区治理转型的过程中,村民的生产和生活方式发生了显著的变化,社区治理体制和治理主体、治理方式在转型中出现了不同程度的改变。其中有成功的治理转型层面,同时在转型中也存在诸多问题。本文以山东省德州市五李社区为例,通过实证研究展现“村改居”前后社区治理转型情况。社区治理随着社区的成立与农民需求多元化而改变。传统的村庄治理模式比较单一,治理体制比较传统。“村改居”后的农村社区治理模式出现多元化、对治理体制和治理能力提出了新的要求,社区治理主体出现了多元化,各治理主体也积极参与到社区治理中。社区治理随着信息与科技的发展,出现了多样化的治理方式。但本文研究发现,目前我国农村社区治理主体和治理方式总体上比较单一,治理效果不理想。社区不能满足人们多元化的需求,尤其是服务供给不到位。在社区治理转型过程中,出现了治理能力不足的问题。本文从治理主体、治理方式和治理效果等角度探讨社区治理转型,探讨治理转型不成功的原因和解决对策。首先,社区治理体制转变不彻底,带有浓厚的村庄治理色彩;其次,社区治理主体单一,多元化主体尚未形成,市场和社会参与率低,社区居民缺乏参与动力;第三,社区治理方式以行政化主导为主,合作化、服务型、信息化治理在积极探索中。因此,社区治理转型需要从治理主体、治理方式方面进行创新,建构成功的社区治理模式。


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