收藏本站
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

论政府有效性

杨博  
【摘要】:有效的政府作为一种重要的制度资源,是推动一国现代化进程的必要条件,也是未来国家软实力竞争致胜的关键要素。探究何为政府有效性,怎样提升政府有效性,有效政府建设未来何如,是政府治理理论与改革研究的必要论题。政府的有效性从本质而言是一种对政府的价值评价。从马克思主义价值论的视角出发,政府的有效性产生于公众与政府所构成的价值互动关系。政府有效性是指政府通过符合效率和合法正当的行为,进行社会公共事务治理的过程及其结果,与公众的需求存在多大程度的一致性。由此而言,真正的政府有效性必然是面向全体公众的,公众是政府有效性的根本归宿。行政作为公众与政府价值互动关系的现实场域,也成为探究政府有效性的基础。同时,政治对于行政运转提供框架性的前提。现代民主在理念与制度上确立了公众的主体地位,为实现面向公众的政府有效性提供了基本政治前提。在现代民主政治框架下,建立和发展以公众为导向的行政模式——公共行政,成为建构和提升有效政府的基本政治过程。从一般的公共政策过程阐发,公共行政为增进公共利益,回应公众期待,通过三个主要环节支撑,即确立有效的政府角色、有效的政府组织和有效的治理模式,切实建构了公众与政府之间的价值互动关系。同时,公共行政并不是静止的纯粹的观念,而是源于具体的实践,植根于不同的历史背景,为适应具体行政生态和提升政府有效性的要求,不断变革着价值理念、政府组织结构、控制机制、治理方式等公共行政理论元素,推动公共行政理论的演进。公共行政理论演进过程也融合和记述了人类社会探求有效政府建设的关键智识资源。传统公共行政基于“政治与行政二分”的理论建构,将公共利益的界定置于行政领域之外,将行政视为一种价值中立的技术过程,把政策执行者即“行政者”的内部组织效率作为考察政府有效性的关键指标。在承认公共事务治理的单一主体地位的基础上,传统公共行政致力于通过发展有效的组织程序与管理原则提升政府的有效性。新公共管理认同新公共行政等“入世”的研究进路,摒弃了政治与行政的二分的理论预设,将政府视为公共事务治理过程的“管理者”,强调从政府行政的结果出发,审视政府的有效性。“管理者”关注的焦点是结果。结果是否实现在于是否满足的政治市场中顾客的需求,以此才能提升组织的“效益”。基于顾客导向的“效益”便成为新公共管理考察政府组织有效性的关键指标。由此,新公共管理从有效的“管理”而不是“行政”的角色出发,超越了传统公共行政性政府有效性的建构逻辑。同时,新公共管理主张探究治理结构与政府有效性之间的关系,并通过公共服务外包等工具改变了公共事务治理结构的单一化格局。但新公共管理对于企业管理工具和市场理念的过分推崇,往往忽视了公私区别,遭致了诸多价值责难。后新公共管理更多依托于政治学的理论视野,从作为嵌入政治过程的公共行政出发,强调政府在整个民主治理系统的参与者角色,主张政府应该以公众需求为导向,正视民主、公平与效率等多元责任要求,不断强化自身组织与公众的互动,推动公共事务治理结构的网络化发展。缕析公共行政理论关于政府有效性的发展逻辑可知,在公共事务治理过程中,政府应该以公众为导向,正视更为多元复杂的角色担当,建构更为灵活开放的组织,更具灵活实用的治理结构。这三者有机统一于建构的政府与公众之间更为紧密的价值互动关系,以此提升政府的有效性,为实现政治发展、社会进步与人民幸福提供重要制度保障。


知网文化
【相似文献】
中国期刊全文数据库 前19条
1 王春福;;思维方式的演进与公共事务治理方式的变革[J];理论探讨;2011年03期
2 林文凤;;推进公共事务治理:网络舆论的回响与变奏[J];传播力研究;2018年31期
3 王亚华;高瑞;孟庆国;;中国农村公共事务治理的危机与响应[J];社会科学文摘;2016年06期
4 张海柱;;知识治理:公共事务治理的第四种叙事[J];上海行政学院学报;2015年04期
5 赵春草;;农村公共事务治理中政府与农民关系错位的调适路径分析[J];河南师范大学学报(哲学社会科学版);2012年05期
6 陈娟;;复合治理:城市公共事务治理的路径创新——以杭州“社会复合主体”实践为视角[J];中共浙江省委党校学报;2011年04期
7 吴光芸;李建华;;跨区域公共事务治理中的地方政府合作研究[J];云南行政学院学报;2011年05期
8 龙献忠;谢炜烨;黄玉梅;;权威多元化:现代社会公共事务治理的新愿景[J];企业家天地(理论版);2010年05期
9 周晓平;;基于社会资本视角的农村公共事务治理策略[J];中外企业家;2010年10期
10 罗晓敏;李花;温桂珍;;复合行政:跨区域公共事务治理新视角[J];法制与经济(下旬刊);2009年05期
11 陶叡;;全球化视野下我国公共事务治理之探析[J];湖北广播电视大学学报;2009年09期
12 梁横江;;论公共事务治理的二元对立特征及其缺陷[J];四川行政学院学报;2008年02期
13 汪锦军;;农村公共事务治理——政府、村组织和社会组织的角色[J];浙江学刊;2008年05期
14 池忠军;;中国特色的公共事务治理之道:协商治理[J];思想战线;2016年03期
15 李俊清;黎海波;;中国的跨界民族与边疆公共事务治理[J];公共管理学报;2015年01期
16 闫小沛;李双双;;我国农村公共事务治理的研究路径[J];濮阳职业技术学院学报;2014年01期
17 高兴武;陈新明;;新建小区公共事务治理路径探析[J];广西民族大学学报(哲学社会科学版);2014年05期
18 张强;吴娟;;公共事务治理中的公民参与——以广东“无假药社区”建设为例[J];城市问题;2011年05期
19 温新民,左金风;公共事务治理中的管理问题[J];科技管理研究;2005年06期
中国重要会议论文全文数据库 前10条
1 埃莉诺·奥斯特罗姆;;“没有万能解药”——公共事务治理之道[A];共识(2010秋刊04)[C];2010年
2 杨守涛;;干部平职调整中的“逆向调整”问题初探——含义、挑战与制度化[A];第五届中国行政改革论坛——创新政府治理,深化行政改革 优秀论文集[C];2014年
3 亓光;李广文;;论多元化治理过程中的公共事务协商机制[A];江苏省第八届学术大会学会专场论文哲学社会类论文汇编[C];2014年
4 刘建义;;自主供给:公共事务治理的底层政治生态[A];第四届珞珈国是论坛论文集[C];2010年
5 周振林;;中美地方治理市场化技术比较及其启示[A];中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集[C];2010年
6 谭英俊;;网络治理:21世纪公共管理发展的新战略[A];湖湘公共管理研究(第一卷)[C];2009年
7 冯芸;;公共事务治理的多元化及对我国政府治理的影响[A];“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C];2007年
8 ;公共事务评论[A];公共事务评论(第一卷)[C];2018年
9 刘学著;王宝成;;公共行政理论范式研究演变研究综述[A];湖北省行政管理学会2005年年会论文集[C];2005年
10 秦龙;高健;;论多元主体的中国特色社会治理共同体的构建[A];“改革与创新——当代世界社会主义的理论与实践”学术研讨会暨当代世界社会主义专业委员会2014年年会论文集[C];2014年
中国博士学位论文全文数据库 前4条
1 杨博;论政府有效性[D];华中师范大学;2015年
2 谭英俊;地方政府公共事务合作治理能力建设研究[D];武汉大学;2010年
3 余翠娥;公共事务的合作共治[D];云南大学;2011年
4 何铨;群体复杂问题解决有效性[D];浙江大学;2008年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 崔京;委内瑞拉公共事务治理体系有效性探析[D];中国社会科学院研究生院;2017年
2 廖若帆;民族地区农村专业合作组织参与公共事务治理的问题研究[D];中南民族大学;2016年
3 孙倩芸;断裂点视角下合肥都市圈政府跨域公共事务治理研究[D];安徽大学;2018年
4 汪大灿;参与式民主视域下村级公共事务治理现状及发展对策研究[D];安徽大学;2016年
5 刘明美;多中心治理视域下大连市公共事务治理对策研究[D];大连海事大学;2013年
6 黄玉梅;社会公共事务治理中的权威主体多元化研究[D];湖南大学;2010年
7 郭文峰;公共事务治理:从二元对立到多元化[D];四川大学;2005年
8 申丽珍;我国城市社区公共事务治理中政府与社会组织合作研究[D];上海师范大学;2014年
9 许宝君;自主性与公共性的弱化:社区公共事务治理的双重困境[D];华中师范大学;2016年
10 肖文文;基于公共池塘资源理论的农村公共事务治理模式研究[D];山东农业大学;2017年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 中国社会科学院法学研究所 林潇潇;从环境公共事务治理到公共环境治理[N];中国社会科学报;2019年
2 陈亮 上海交通大学国际与公共事务学院 上海师范大学马克思主义学院;推进“城市群”中区域公共事务治理[N];中国社会科学报;2018年
3 陈朋;协商民主能解决哪些问题[N];学习时报;2013年
4 武汉大学 程垒 盖鹏;加强公共信用的公众治理[N];光明日报;2011年
5 教育部长江学者特聘教授 浙江大学公共管理学院教授 郁建兴;坚持群众路线 创新治理模式[N];光明日报;2014年
6 陈美行;扩大基层民主 夯实廉政基础[N];中国纪检监察报;2006年
7 兴县县委党校 白雪梅;浅谈我国公共管理发展方向[N];山西党校报;2010年
8 天津社会科学院舆情研究所 郭鹏;协商民主的边界[N];中国社会科学报;2015年
9 中山大学公共管理学系教授 陈天祥;公民参与:权利结构在共治中优化[N];北京日报;2016年
10 国家行政学院一级教授 许耀桐;我国治理现代化的鲜活特点[N];北京日报;2016年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62982499
  • 010-62783978