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高校校院两级财务管理体制改革研究

段茹楠  
【摘要】:随着高等教育规模的不断扩张,高等教育已从精英化教育阶段转向大众化教育阶段。高校招生规模不断扩大,一些综合型高校、大型高校不断涌现,学校占地面积、专业设置、学科种类、院系规模等不断增大,学校内部管理幅度不断增加,给高校的管理带来了新的挑战,如何提高管理效率是当前高校发展面临的现实问题。为此,国家积极推进高校管理体制创新,要求高等教育以提高质量为核心任务,改革现有管理体制,提高资源的使用效率。一些高校在国家政策指导下,积极探索合适的内部管理体制,并将校院两级财务管理体制改革作为推进管理体制创新的关键点和突破口。学校通过财权下放和管理重心下移,使学院成为办学主体,调动了学院理财的积极性,在一定程度上优化了校内资源配置,提高了管理的效率。但从改革的实践来看,由于改革尚处摸索阶段,高校在实施两级财务管理的过程中还存在一些问题,需要不断完善两级财务管理体制改革。在高校管理体制改革不断深化的背景下,深入了解校院两级财务管理体制改革的现状,分析改革中存在的问题,探讨解决这些问题的对策建议对于继续推进校院两级财务管理体制改革具有重要意义。基于此,笔者选择了自己熟悉的H省H大学为研究对象,通过了解该校两级财务管理体制改革的实施情况,探讨了改革中存在的问题,主要包括以下几个问题:在财务管理观念方面,职能部门“集中管理”的思想仍然存在,学院的财务管理观念需要更新;在财权下放方面,学校财力不足已支撑财权的下放;在学院财务管理方面,存在经费支出不规范、缺乏民主监督和考核激励等问题。产生这些问题的原因则为现行教育管理体制的影响、学校多渠道筹资能力不足、学院财务管理制度不健全以及学院自我约束与激励约束机制缺失。在此基础上,提出了完善两级财务管理体制改革的对策建议,即统一思想,适当发挥行政手段的作用;拓宽经费来源渠道,保证财权充分下放;建立健全学院财务管理制度,规范学院财务管理;建立学院自我约束机制,加强学院自我管理;建立学院绩效考核评价机制,提高学院财务管理成效。


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