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21世纪以来中国对东南亚援助研究

郑伟伟  
【摘要】:21世纪至今,中国对东南亚的援助已经走过了 16年的历史。2013年中国提出了“一带一路”合作倡议标志着中国新的对外战略的出炉,中国对东南亚的援助步入新的阶段。2013年中国提出“一带一路”合作倡议之后,中国对东南亚援助中在强调经济利益的同时突出其战略意义。21世纪中国对东南亚援助的主要方式包括成套项目建设、一般物资援助、技术合作、人力资源合作、援外医疗队、人道主义援助、援外志愿者、债务减免、军事援助等。其中成套项目援助为主要援助方式,人力资源开发合作和技术合作逐年增多,人道主义援助通常在东南亚发生严重灾害时实施,军事援助的份额较少。21世纪中国对东南亚的援助具有以下特点:鲜明的时代特征;在对东南亚的援助中经济利益考量仍占主要地位,战略意义开始提升;不附加任何政治条件;军事援助占比较少;强调受援国的能力建设;援助资金来源逐步多样化,多边援助逐渐增多。在动机层面,21世纪中国援助东南亚主要包括三个方面:政治安全动机、经济发展动机和人道主义动机。本文对于21世纪中国对东南亚援助的评价也基于21世纪中国对东南亚援助的动机分析。在不同的援助阶段,中国的对东南亚的援助取得了可喜的成果,也存在着缺陷。主要的成就在于:间接消除东南亚恐怖主义的土壤,有效地打击东南亚的毒品贸易;建立了自身的朋友圈,提高了自身的国际地位;树立了一个负责任的大国以及好邻居的形象;拓展国际市场,出口中国的产品和服务,保证原材料和能源资源的供应;塑造良好的周边经济环境;传播了中国的文化和价值观念;增加了中国在国际援助体系的话语权;促进了东南亚受援国经济社会的发展,救助了遭受重大灾难的人民。不足之处在于:中国自身对外援助体系的不健全;缺乏国别性援助政策指导,主动性不强;非政府机构组织在援助中的作用未得到有效发挥,民间组织参与程度较低;援助透明度不高,易招致国内民众和外国政府的批评;不擅于与当地人民和媒体处理关系,公关能力较弱。针对中国援助东南亚现存的问题,中国政府可以采取以下可行性措施:推进国内对外援助的立法工作,加快援外制度建设步伐;稳健发展中国对外援助理论研究;健全对外援助的决策管理评估机制建设;提高援助的透明化,积极与主流媒体和当地媒体进行合作;充分发挥非政府组织在对东南亚援助中的作用;加强与多边组织的合作,注重国际援助交流;深化在东南亚进行援助项目建设的工作人员培训,积极引导中国海外工作人员与当地人民和组织建立和谐的关系。


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