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论主任检察官办案责任制

古明先  
【摘要】:司法改革背景下,主任检察官办案责任制改革顺应我国检察实践的发展而逐步推行,不仅具有现实的需求,而且具备法理和法律上的依据。在先期改革试点中,主任检察官办案责任制仍然存在行政化色彩浓厚、主任检察官主体地位不明确且权限划分不清、权责利不统一、缺乏严格的选任机制、职业保障机制不完善、监督制约与职权不匹配等诸多问题,这些问题的出现虽然说明主任检察官办案责任制改革本身存在较大的困难,但是从一方面也为其后续改革的推进积累了宝贵的经验。通过对域外德国、法国、日本以及我国台湾地区检察制度的探索,能够在坚持检察官独立、规范内部权力运行、内部办案关系以及主任检察官的选任及职业保障等方面受有较大的启发。为实现我国司法改革的目的,推动主任检察官办案责任制的全面落实,结合我国检察体系的现状,对主任检察官办案责任制进行规范性构建探讨。在完善主任检察官办案责任制的过程中应该遵循察独立为本、检察一体为用的原则、办案模式去行政化的原则、业务决策的扁平化原则、主任检察官职业化发展的原则,其后以主任检察官制度为基础,明确主任检察官主体的法律地位,严格主任检察官的选任标准和程序,完善晋升与退出机制,同时建立主任检察官办案组,在厘清主任检察官与检察长、检委会、部门负责人、案组内其他检察官及主任检察官之间关系的基础上进一步明确界定主任检察官的职责权限。另外,主任检察官办案责任制在增强其独立性的同时,也要强化主任检察官的监督制约与责任机制,使检察官的职权配置和责任相适应。最后,检察官的职业保障是其从事检察事务、增强职业荣誉感的重要保证,徐在职级待遇、职业豁免、人身保护等方面建立完善的机制。通过对主任检察官的科学定位,提高检察官的职业地位,以期对检察机关司法改革有所裨益,完善当前的检察体系,从而促进社会公正正义的实现。


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