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嵌入式贫困治理的实践逻辑研究

禄素莹  
【摘要】:“因村派人精准”作为“六个精准”之一,是精准扶贫战略非常重要的一个环节,选派驻村工作队驻村帮扶成为其主要方式之一,在国家资源向下输入的后税费时代,驻村工作队在某种程度上承担着资源“输送”的职能,并注重输入对象的精准性和需求的匹配性,由此可见选派驻村工作队驻村帮扶的重要性。各省市响应中央号召选派驻村工作队助力精准扶贫,并取得良好的效果。但是有学者研究发现驻村工作队游离于村庄之上,存在形式主义、角色不清等问题,因此有必要对驻村工作队在村庄参与扶贫治理的实践逻辑进行深入分析。本文以H县B村驻村工作队为例,采取田野调查法,对其参与村庄贫困治理的制度背景以及在村庄驻村帮扶的关键环节进行研究。笔者曾住在B村,与驻村工作队、村干部、村民接触长达一个月时间,获得驻村工作队参与B村贫困治理的历史及现状,结合B村精准识别、精准帮扶、精准管理等环节,采用“过程—事件”的分析方法,在嵌入式治理的视角下,对B村首次精准识别、多次精准识别回头看以及驻村帮扶的困境和扶贫工作方式进行分析。研究发现,驻村工作队在驻村的不同时期以及驻村工作队不同的成员嵌入村庄的程度不同,其中组织动员方式、资源配置方式以及考核机制等制度性的嵌入是工作队嵌入村庄治理的合法性前提,同时也是其压力的来源;关系嵌入则是制约工作队能否发挥有效作用的关键因素,这关系到驻村工作队能否融入村庄关系网络、动员内外资源、培育村庄内部发展动力等问题,关乎精准扶贫工作进程、脱贫效果以及村庄的长远发展。选派驻村工作队嵌入村庄贫困治理的这种方式作为强大政府的一种表现形式,需要行政体制内大规模的人力、财力资源的调动支持,这种方式有其自身的适用条件和适用阶段,短期内有助于弥补现阶段村民自治失灵。但是长远来看,培育村庄内部发展动力,形成多元主体治理格局至关重要。


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