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社区嵌入式治理研究

张艳秋  
【摘要】:改革开放以来,社区公共问题的复杂性、居民需求的多样性以及社区可利用资源的有限性对社区治理提出了更高的要求。传统单一的行政治理方式引发社区行政化、居民参与不足等问题,严重制约了我国基层社区建设。在打造“共建共治共享”治理格局的目标导引下,吸纳社会资源、促进社区外部主体嵌入社区治理体系成为突破社区治理困境的有效举措。但是,当前我国社区治理实践及研究表明,社会组织等社区外部主体参与社区治理存在参与程度不深、持续性不长、效果不佳等问题,外部主体实则悬浮于社区治理表面,游离于基层治理体系的边缘,很难真正地参与社区治理。这严重阻碍了我国打造社区共同体的建设进程。因此,破解社区外部主体嵌入社区治理体系的难题对于我国基层治理及国家能力建设具有重要的意义。本文运用案例研究的方法,对武汉市社区教育学院成功嵌入社区治理体系的实践进行探究,在社会资本理论视角下对该案例进行理论剖析,揭示社区教育学院作为社区外部主体成功嵌入社区治理体系的内在机制与核心要素,为外部主体嵌入社区治理提供一种可操作化的路径,并提出一定的政策建议和意见。本项研究由五部分内容构成:一是绪论。提出研究问题,明确探究外部主体嵌入社区治理体系的理论意义与现实意义;从社区外部主体参与社区治理、社区社会资本功能与现状两个方面对已有文献进行系统梳理;对相关概念与理论工具做出相应的界定与阐释;介绍本文的研究思路、研究方法,并对案例做出简要论述;二是社区社会资本“贫困”的成因及影响。通过历史性分析,从体制转轨的角度解释社区社会资本流失的历史性因素,指出当前我国基层社会资本贫瘠的现状,以及由此引发的居民参与程度不高、社区资源链接困难等问题。三是社区社会资本的重构,即社区教育学院嵌入社区治理的机制。系统阐明了社区教育学院作为社区外部主体成功嵌入社区治理体系的过程,研究发现社区教育学院之所以能够有效且持续的嵌入社区治理体系,其根源在于社区教育学院借助社区教育这一工具,从网络、规范、信任三个维度重构了社区社会资本。四是社区社会资本的转化。社区社会资本在重构的过程中亦不断转变为社区治理资本。社会资本激发了居民自主性参与热情、丰富和创新了社区治理工具、挖掘和培育了大量草根领导者、盘活了社区资源,极大地提高了社区治理能力。五是结论与政策性含义。对研究进行总结并得出以下结论:第一,重构社区社会资本是社区教育学院成功嵌入社区治理体系的根本原因;第二,社会资本进一步转化为社区治理能力,价值得到延伸;第三,教育作为一种柔性机制,是社区社会资本重构的可操作化路径。第四,政府在实现嵌入式治理过程中扮演着不同的角色,发挥着重要的作用。基于此,认为破解我国社区社会资本“贫瘠”,打破社区治理瓶颈需要积极推进社区外部主体嵌入社区治理体系、广泛培育社区社会资本、大力发展社区教育,助推我国“共建共治共享”治理格局的早日实现。


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