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事业单位公车改革面临的困境与对策

朱志凯  
【摘要】:2015年12月29日,中央公务用车制度改革领导小组印发《中央事业单位公务用车制度改革实施意见》,标志着事业单位公务用车制度改革拉开序幕。然而事业单位公车改革远比行政机关单位公车改革复杂,即使是中央事业单位公车改革也没在发布统一的改革方案。广东省在2016年启动全省事业单位公务用车制度改革工作,河源市响应省办公厅的部署,于2017年上半年进行事业单位公务用车制度改革工作的布置,H职业技术学院(以下简称H职院)作为事业单位较典型代表,积极响应车改,认真按照车改政策要求,改革效果显著。因此对其改革的情况进行研究,为验证事业单位公车改革政策的效果、后续政策的完善提供积极的参考意义。本文尝试以H职院公车改革作为案例,以其改革的成效与存在的困境为切入点,由点及面,分析全市事业单位公车改革困境与对策。首先在厘清事业单位公务用车改革的含义、政策依据和必要性,强调事业单位公车改革势在必行;其次以H职院公车改革的数据分析及市直机关改革成果对比等,发现事业单位的的问题,以利益相关者理论、公共政策决策执行理论和公平与效率理论分析问题的成因;最后从决策层面、政府操作层面、单位落实层面进行探讨,为事业单位公车改革提出完善的意见和建议。本文的创新之处一是切合实际,有现实的参考意义。公车改革目前的理论研究还停留在行政机关单位和参公单位,而事业单位同属国家财政,但其结构和体系又更庞大和复杂。通过对事业单位的公车改革这一尝试性的探索,以丰富理论研究成果。通过不同拨款类型的事业单位对同一政策的不适应性来推导出政策制定过于简单;通过分析不同的利益相关者在公车改革前后的做法,来反映政策制定没有充分考虑车改涉及的每一类人员的利益;通过实例分析发现车改前越节约的单位越不利于本次改革,来推导出政策制定的“节约”目标并不完全正确等,最后探讨事业单位公车改革政策的制定与执行还应有政策的反馈与目标的修正这一环节。二是从个例推导出公共政策执行的通行流程。通过论证事业单位公车改革,探讨出一项政策的制定与落实,需要政策制定者充分听取意见,在执行中不断观察其变化而适当做出政策调整以确保政策执行的有目标落实;政府应该提供更好的公共服务配套设施,让政策更有利的贯彻执行;具体的单位或部门,应该积极创造基础条件和提供政策执行水平,让政策更有力落实。


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