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中国对外投资法制建设问题研究

陈业宏  
【摘要】: 本文以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,根据当今经济全球化的发展趋势 和国际投资取代国际贸易而成为推动国际经济发展的最主要动力的事实,特别是结合我国对 外投资的实践,集中地探讨了我国对外投资法制建设问题,这些问题既包括我国已有的对外 投资法制建设问题,也包括将要进行的对外投资法制建设问题,既有国内的对外投资法制建 设问题,又有促进和保护我国对外投资的国际法制建设问题,还有一些外国对外投资法制建 设问题。本文的整体结构主要由四大部分内容和前言与后记组成。 在前言中,论文阐述了国际投资是当今世界经济发展必然的和主要的趋势,各国利用 外资不仅要将外资引进国内予以利用,而且更要走出国门,到境外去利用外资,笔者认为引 进外资是对外投资的前期准备,对外投资是引进外资的必然结果,是更高层次的利用外资。 本文概括地说明了发达国家和发展中国家都比较重视本国的对外投资和对外投资法制建设及 其研究,简要分析了中国市场经济主体进入国际市场的三种途径,并认为其中的对外投资是 最有效的途径,分析了中国对外投资相对落后的重要原因是对外投资法制建设滞后和理论研 究滞后。 本文第一部分首先界定了中国对外投资的含义,阐述了对外投资仅指对外直接投资, 不包括对外间接投资,只指私人(主要是公司企业)直接投资,不包括政府官方投资,分析 了对外投资与跨国经营、纯粹出口经营、国际化经营之间的区别;接着阐述了我国对外投资 三个发展阶段的状况,进而对我国与发达国家的对外投资性质进行了比较分析,较为全面地 探讨了对外投资在我国社会主义建设中的地位和作用;最后对我国发展海外投资的国际国内 条件进行了系统分析,并提出了我国对外投资的发展战略,包括战略指导思想、战略目标、 区位战略和行业战略等。 论文的第二部分概述了我国对外投资的国际国内法制建设现状,系统地分析了我国对 外投资法制建设存在的问题,这些问题包括立法指导思想不正确、立法滞后和法律层次太低、 立法内容不全面和不科学、资金来源缺乏法律保障、对境外的国有资产监管不力、管理制度 不够完善。对外投资的责任不明、境内投资单位和境外投资企业的机制落后、国内法与国际 法不协调、国内税法的困扰、对外投资的政策和策略不科学、外派人员的素质低等,然后深 刻地剖析了导致中国对外投资法制建设存在问题的原因,认为主要有立法者的思想不够解 放、对发展对外投资的错误认识、对外投资尚未形成规模、国内市场立法任务太重、受某些 外国立法的影响、对外投资立法本身的难度和立法人员自身的素质等等,论述了中国海外投 资对法制建设提出的基本要求:进一步解放思想、加快对外投资立法、遵循“平等互利、 讲求实效、形式多样、共同发展、参照国际惯例”的基本原则、建立统一的对外投资管理 机构、提高立法层次、尽快构建我国的对外投资法律体系。 第三部分主要是比较分析了世界各国现行的对外投资立法,首先从税收优惠、资金援 助、金融信贷、技术援助、投资情报和咨询服务等方而比较分析了各国鼓励对外投资的国内 法制,接着世界外各国限制对外投资的法制进行了比较,并对世界各国保护本国对外投资的 国内立法(主要是建立国内海外投资保证制度)也做了分析比较,然后阐述了世界各国鼓励 和保护对外投资的双边协定形式——“友好通商航海条约”、“投资保证协定”、“促进和保 护投资协定”,最后论述了我国己经加入的几个鼓励和保护对外投资的多边协定,包括《汉 城公约》、《华盛顿公约》等。 第四部分则根据前几部分内容和外国对外投资法制建设的成功经验,系统地提出了建 立和完善中国对外投资法制建设的构想,这个构想既有中国对外投资法制建设实践经验的总 结,又有外国对外投资法制建设成功经验的借鉴,既有对外投资的国内法建设,又有对外投 资的国际法制建设,同时还有更多的对外投资法律建设创新,具体内容包括:加强我国对外 投资法制建设的必要性,对外投资的法制建设原则和法律体系总体构想,加强鼓励对外投资 的政策法律措施建设,对外投资的国内一般法律——海外投资研究法、海外投资审核法、 海外投资外汇管理法、海外投资企业所得税法、海外投资银行法等的建设构想,中国对外投 资的国内重点法律——对外直接投资法、对外投资监管法、对外投资国有资产管理法、海 外投资保证制度的构建,进一步加强和完善中国对外投资的国际双边投资条约,加强我国对 外投资的国际多边投资条约建设等,也就是早日加入Wto组织,以便我国能够运用《与贸 易有关的投资措施协议》来保护我国的对外投资活动,同时还要早日加人MAI组织,为我 国广泛参与国际投资活动创造更多和更好的国际法制条件,另外,还要积极运用世界银行的 《外国直接投资指南》和联合国的《跨国公司行为守则》,为我国的对外投资者提供服务。 总之,本文认为我国目前对外投资规模无论是同西方发达国家相比,还是同广大的发 展中国家相比,或者同自己的引?


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