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有中国特色国家结构制度研究

魏红英  
【摘要】: 国家结构制度是指一个国家内部整体与部分、中央政权机关与地方政权机关的关系的一套规定和制度,其实质是国家权力在纵向上的配置,即中央与地方之间的权限划分。它不仅是国家确立之时需要预先考虑、慎重选择的政治问题,而且是国家发展过程中需要认真对待、不断调整的现实课题。有中国特色的单一制国家结构制度是我国的一项基本政治制度,是一个值得深入研究的前沿课题,从总体上看,国内对这一制度的研究比较薄弱,特别是从中国特色的视角对它进行系统的研究的更是少见。因此,对它的研究具有重要的理论意义和现实意义。这便是本文选题的目的和意义所在。全文由导论和四章构成。 在导论部分,笔者首先提出了论文的基本论点:中国国家结构制度独具特色。这就是在历史发展过程中,形成了带有复合因素的单一制。它以中央与地方关系的三种实践模式为内容:中央与普通地方行政区关系模式、中央与民族自治地方关系模式以及中央与特别行政区关系模式。然后,以坚持和发展有中国特色政治制度的政治实践、中国民主政治建设和社会主义市场经济建设为背景,根据当前国内对有中国特色国家结构制度研究的现状,阐明了研究这一主题的目的和意义。为了更好地理解论文主题,本章在此确立并阐释了几个重要的背景概念,如民族国家、单一制与联邦制、集权制、地方自治、国家结构制度等,为全文写作做了一定铺垫。 第一章对中国国家结构制度的理论基础进行了探索。论文考察了马列主义国家结构制度理论的主要内容。单一共和制是马克思恩格斯根据当时的历史条件提出的设想。列宁根据俄国无产阶级革命的局势和俄国的民族特点,用联邦制主张代替了原来的单一制主张,建立了第一个社会主义联邦制国家。笔者在马克思恩格斯是否有联邦和邦联的区分、如何理解马列主义理论的指导意义、列宁有关思想的特征及影响等问题上提出了自己的观点。论文阐明了毛泽东创立的将民族自治与区域自治相结合、政治因素与经济因素相结合的民族区域自治制度、邓小平提出的一国两制的构想是对马克思主义国家结构制度理论作出的新贡献。 第二章对中国国家结构制度进行了纵向考察。论文考察了中国共产党人在革命时期对国家结构制度的探索,分析了新中国对单一制国家结构制度的选择及其深层原因。论文对下列情况进行了解析:同样是以马列主义为指导的苏联和中国,却选择了不同的国家结构制度,出现了截然相反的结局。论文还阐释了中国共产党和中国政府在地方制度方面所进行的创新,即在单 厂回回【\博士学位论义 W DOCTCILAL DISjERIAllON 一制国家中,给予一定地区地方自治,建立了民族区域自治制度和特别行政区制度,给中国国 家结构制度增添了新内容和特色。1994年实行的分税制,标志着中国中央与地方关系核心内容 ——利益关系的凸现,反映了过去以行政性手段调整中央与地方关系的终结,它为国家权力运 作提供了制度化、砚范化的全新思路。 第二章对中国国家结构制度的特色从横向角度作了全面分析,这是本文研究的重点。有中 国特色的国家结构制度,是由中央与地方关系三种实践模式构建而成的,笔者对制度内容和中 国特色进行具体分祈 提山了自己的见解。认为中国中央与普通行政k关系模式是一种典型的 单一制F的中央与地方关系:中国民族区域oth制度运用了联邦制的某些因素,是在单一制前 提卜有效地解决民族问题的一项制度创新:中国特别行政区制度既有别于国内其他地方政治制 度,又不同于国外分权单一制和联邦制的地方政治制度,它的区域既贝各了地方区域的地位又 享有联邦制成员国某些权力.在一定程度上体现了联邦制特征,是在单一制前提下有效地解决 港澳回归诅国的又一制度创新。通过上述静态和动态特点的描述和剖析,论证了中国国家结构 制度具有发展的适应性、功能的多样性、内容的兼容性特征,是“一”与“多”的统一、集权 与自治的共存、稳定与动态的统一。从总体上看,我国实行的是具有中国特色的单一制国家结 构制度。 第四章是本文研究的落脚点。论文认为,有中国特色的单一制国家结构制度,是符合中国 国情的,行之有效的.我fi’j不能放弃,应当坚持。但是,这一制度还有不完善的地方,需要改 进和发展。我们应当本着国家统一和人民团结的宗旨,按照改革开放、与时俱进的时代精神去 发展它。为此,笔者提出了以-卜对策和建议:必须澄清对中国特色的单一制国家结构制度的认 识,走山中央对地方权力放——乱——收的恶性循环:要维护中央权威,克服地方制度差异性 引发的消极后采,处理好地方制度多样性与国家整合的关系:要科学合理地划分中央与地方的 权限,克服中央权力过重的现象;要建立和完善有关制度和相应机制,使中央与地方关系走上 法制化、规范化的轨道;翌在西部开发中坚持和完善民族区域自治制度:要全面贯彻落实“一 国两制”方针和香港澳l’」两个基本法,维护香港、懊门长朋稳定和繁朵发展;按照“和平统一、 一国网制”的基本方计,积极推进nl国统-。


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