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城市社区自治研究

陈伟东  
【摘要】: 论文研究主题是:什么是城市社区自治以及怎样推进城市社区自治。论文研究的具体问题包括:(1)20世纪90年代以来中国城市社区建设的深刻背景和内在机理是什么?(2)如何正确理解城市社区自治的内涵?(3)城市社区自治有哪些具体形式以及各种形式走向自治需要具备哪些制度规则? 要回答20世纪90年代以来中国城市社区建设的深刻背景和内在机理,必须从宏观角度即从中国体制改革和社会结构变迁的角度来分析。论文根据需求结构与供给结构的相互适应性关系,将社会结构划分为国家、市场、社区三元结构,并解释了三者之间在功能、组织、目标、协调机制上的区别,从而深刻揭示社区在满足居民需求中不可替代的功能。社区建设既是满足居民需求的客观需要,更是中国体制改革所带来的社会结构变迁的必然结果。由计划经济体制转向社会主义市场经济体制,社会结构也随之由“国家一元化结构”向“国家、市场、社区二元化结构”过渡,从国家吞噬社区转变为“单位”衰落而社区兴起以及“单位制”解体而社区自治发育。同时,社区建设和社区自治是进一步促进国家、市场、社区三者之间分化的动力和重要途径,是21世纪中国特色社会主义事业发展的主题。 如何正确理解城市社区自治?这是多年来一直困扰理论界和实践界的一个难题。“自组织治理”理论对社区自治具有解释力,论文将“自组织治理”定义(简称“自治”)为:在即定的时空范围,各种利益主体通过民主协商,相互增进信任,整合资源,采取合作行为,共同治理公共事务的过程,并逐步使共同体进入“自我维系”状态。“自治”的基本要素包括:①合作资格—独立的权利主体,②合作基础—共同的利益纽带,③合作机制—面对面协商(任何一方不得把自己的意志强加于人),④合作条件—成本分摊与利益共享,⑤合作绩效—“自组织”状态。对于什么是社区自治,国内学术界有两种相对立的看法:一是把政府管理与社区自治简单的对立起来,二是主张借鉴现代西方地方自治经验实现清末民初街坊社区传统的现代转型。这两种观点都忽视了社区利益相关者之间权利关系的协调问题,其理论来源是传统政治学的“自治理论”。对社区自治的认识需要避免三个误区:一是社区自治仅仅是社区组织的自主权或者说仅仅是政府组织与社区组织之间权责利的分化;二是社区自治仅仅是地方自治;三是社区自治仅仅是发达国家的“专利权”,事实上,政府组织、社区组织、社会中介组织的分化,各自成为独立权利主体,特别是它们形成合作伙伴关系,共同治理社区公共事务,是市场经济条件下,国家领域、市场领域、社区领域分化以及满足居民多样化需求的客观需要。论文重点分析了城市社区自治概念。城市社区自治是指不需要某种外部力量的强制性干预,社区利益相关者习惯于通过面对面协商来合作处理社区公共事务,并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束秩序的过程。“四个自我”是社区公共生活秩序,它是社区利益相关者在社区公共生活中反 /四四人博士学位论文 v便门帮DOC TOTO凡让*S朋RmTION — — 复出现的、彼此可以明确预期的行为模式甚至内化为一种生活方式,但这种“自律”的行为模 式,需要民主选举制度、民主决策制度、民主管理制度、民主监督制度来规范,来消除分歧、 增进信任、形成基本共识。社区自治的对象是社区公共事务。社区自治的主体是社区各种利益 相关者,但存在“理念主体”与“行动主体”的区分。社区自治的基础是参与者之间面对面的 民主协调机制。社区自治的标志是民主协商成为社区生活方式和行为习惯,而且不需要外部力 量的强制性干预。 党的“十六大”报告指出:“扩大基层民主,是发展社会主义民主的基础性工作。”在城市 社区就是要“完善城市居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区。”论文根据参与者集合 和制度规则的不同,将城市社区居民自治分为“两个层次”和“八种参与网络”。所谓“两个层 次”:一是指邻里级网络层次,这是居民个体之间通过“自由结盟”而开展的自治活动;二是指 组织级网络层次,这是居民依托相关组织所开展的自治活动。所谓“八种参与网络”:一是邻里 级网络层次中的四种参与网络,包括楼道网络、联谊性小社团、志愿者行动、互助网络;二是 组织级网络层次中的四种参与网络,包括社区党组织与自治组织之间的协商网络、社区组织与 辖区单位的资源共享网络、社区组织与“社区内政府服务机构”的合作网络、社区组织与社会 中介组织之间的协作网络。“两个层次”和“八种参与网络”说明:社区自治既不能简单地理解 ’成居民个体自治,也不能简单地理解成社区组织自治,更不能简单地理解成政府管理,而是社 区各种利益相关者之间的面对面协商网络。论文对社区自治“两个层次”和“八种具体参与网 络”的分析,建立在三个基本的理论前


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