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论地方政府行政效率的困境与出路

彭晖  
【摘要】: 行政效率是国家机关和行政人员行政管理活动效果的重要衡量标准。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标,没有效率的管理是毫无意义的,离开了效率,行政管理就失去了价值。在全国进行社会主义市场经济建设的今天,解决行政效率的困境是我国面临的一个十分紧迫和艰巨的课题。 本文运用政治学、管理学、行政学的基本原理对我国地方政府的行政效率困境进行了比较全面和深入的探讨。 论文除引言之外共分三个部分: 第一部分阐述了地方政府行政效率的基本概念和有关理论。通过对有关概念的定义,指出地方政府相对于中央政府而言,更多的职责是按照程序执行上级的规定和决策,其行政效率对地方的政治、经济有很重要的意义。地方政府行政效率按不同的标准可划分为微观效率和宏观效率、技术效率和配置效率、静态效率和动态效率、组织效率和个人效率四大类,每类的衡量各有侧重,但主要的具体标准表现在行政管理系统的合理程度、行政管理流程的通畅程度以及综合社会效果的大小程度三个方面。地方政府行政效率已经成为行政管理体制改革的基本目标之一,应得到各级地方政府的高度重视。 第二部分分析了我国地方政府行政效率出现的困境及其表现和原因。地方政府传统的行政管理模式导致了行政效率困境,使人们对行政效率的价值认可、具体衡量以及行政效率的提高产生了困惑和阻力。地方政府行政效率困境直接表现为效率低下:机构林立、人浮于事、程序冗长、批文拖拉、会海难填,究其原因主要是我们对旧行政体制的改革不够深入、地方政府行政人员的素质不高、行政法制不健全、地方政府的行政管理方式和手段落后。 第三部分探讨了解决地方政府行政效率困境的主要途径。首先是积极推进行政体制改革,合理调整和设置地方政府机构和继续推进行政审批制度改革。其次是建立健全行政法律制度:首长负责制、岗位责任制、分级责任制、时效制度、激励制度、监督制度。再次是建立电子政务系统,加大行政透明度,实 八 硕士学位论文 WIW MASTE厂门WISIS 一 归纳而言,本文认为当前地方政府行政效率困境的出现是由其采用的旧管 理模式本身的特殊性造成的。在这种提供垄断性公共服务、权力高度集中,依 靠烦琐规章制度实行严密层级控制、注重投入而忽视结果的旧体制下,文中提 出衡量地方政府的行政效率要将行政效率和行政效果及行政效益结合进行,并 通过椎进行政体制改革、健全相关法制、建立电子政务系统以及提高行政人员 素质来全面提高我国地方政府的行政效率。


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