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我国公务员制度的框架及实施问题探讨

冯军  
【摘要】: 公务员制度,作为一种国家政府机关人事管理的规范体系,是人类人事管理史上的一项优秀成果,是目前世界上众多国家普遍采用的制度。在我国建立和实施国家公务员制度,是改革进程中的一件大事,是行政管理中的一项重大变革,是人事制度上具有战略意义的大转变。它的颁布和实施标志着我国政府人事管理制度开始纳入法制化、科学化的轨道。鉴于我国的公务员制度在推行的过程中,由于制度本身的不成熟和现实条件的制约,遭遇到方方面面的阻力和一系列困难,在这一背景下,笔者对我国现行公务员制度的框架及实施问题进行了研究与探索,具有一定的理论价值和较强的现实意义。 本文分为三部分。第一部分分析了我国公务员制度的基本框架。第二部分对我国公务员制度实施过程中的制约因素及方式方法进行了探索。第三部分是对我国实施公务员制度的难点及其对策的思考,并在此基础上提出一些完善公务员制度的思路,它是本文的重点。 文章第一部分对我国公务员制度的基本框架从三方面进行了分析,一是我国公务员制度产生的社会历史背景,二是公务员制度的功能及其主要运行机制,三是我国公务员制度的特色。本文对以上几个方面的内容进行了简要阐述和分析。 文章第二部分从三个方面剖析了我国实施公务员制度的制约因素和方式方法,即我国实施公务员制度的制约因素;我国实施公务员制度的基本方法;我国实施公务员制度应处理好三大关系。 文章第三部分首先对公务员的考试录用制度要体现公平与科学化进行了分析,认为公务员的录用应彻底面向社会;与教育制度相衔接;按职系实施统一考试;考试的内容应科学化。其次,提出了我国公务员的工资制度应遵循五个原则,即按劳分配原则;定期增资原则;平衡比较原则;物价补偿原则;法律保障原则。再次,提出了公务员辞退制度的配套措施应不断完善,应做好六个方面的工作,即加快实施国家公务员失业保险;加快实行社会医疗保险;加快实行国家公务员养老保险;继续深化住房制度改革;改革用工制度;扩大社 篡·一 、岌巫婆尹以S住R’5 TllESIS 会救济实施范围。最后,对公务员的职位分类制度实施的必要性进行了分析, 笔者认为,在改革与实践中,应尽可能多地运用职位分类原则,坚持职位分类 过渡的原则;其次,做到因事择人,先事后人;先职位,后品位。展望我国公 务员制度将来的前景,它将随着社会主义市场经济和民主政治体制的完善,逐 步实现科学化、民主化和法制化,并且在一个相当时期,我国两类公务员制度 并存,在相互借鉴,不断改革中共同发展。 本文的创新之处,一是认为我国应该取世界各国之长,结合本国国情,按 照按劳分配、定期增资、平衡比较、物价补偿和法律保障等五个原则建立一套 科学的、完善的、具有中国特色的工资制度。二是针对公务员辞退制度的应完 善的配套措施进行了系统和深入的探讨,研究结论和主张具有一定的创新性和 可操作性。


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