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我国行政审批制度改革的反思与深化

龚道安  
【摘要】:我国《行政许可法》已经于2003年8月27日在第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上通过,并已于2004年7月1日起施行。这标志着我国行政审批制度的改革已进入高潮阶段。此时,对我国行政审批制度过去的改革历程进行反思,总结经验和教训,并对如何进一步深化我国行政审批制度改革的对策进行探讨,对于切实贯彻实施《行政许可法》和健全、完善我国的行政审批制度都具有重大的理论和实践意义。 本文运用比较、实证、历史分析和价值分析等论证方法,兼顾理论和实践两个层面,首先对行政审批与行政许可在概念上作了比较分析和界定,然后对我国行政审批制度过去的改革历程进行了反思,并在此基础上,针对如何进一步深化我国行政审批制度改革提出了若干对策。 本文第一章对于近年来我国行政审批制度改革的推进历程进行了回顾和总结,认为我国行政审批制度改革,虽然起步较晚,历经的时间也不长,但由于有內外多种强力的推动,进展很快。大体上看,可以分为三个阶段:局部探索阶段、整体推进阶段和渐入高潮阶段。在后一阶段,我国《行政许可法》在2003年的出台标志着我国行政审批制度的进一步健全和完善。 本文第二章对于我国行政审批制度过去的改革曾陷入的误区以及误区的成因进行了深入的反思。本文认为我国行政审批制度过去的改革存在着四大误区,即(一)为减而减;(二)边减边设;(三)减完了事;(四)各行其是。这四大误区突出反映了过去行政审批制度改革遭遇的体制困境与挑战。深入剖析,原因有五:(一)缺乏统一的政策标准;(二)上级成为下级拦路虎:(三)行业之间措施不配套;(四)权钱利益的不法驱动;(五)“审批经济”的合法化。 本文第三章对深化我国行政审批制度改革的对策作了比较深入和详尽地探讨。首先,本文提出了深化行政审批制度改革的总体构想,即必须明确行政审批制度改革的指导思想和目标要求。其次,根据我国《行政许可法》对的基本精神,本文认为深化行政审批制度改革必须严格遵循以下五项原则: 圆 硕士学位论文 MASTER’ST玉1〔515 (一)合法原则:(二)合理原则;(三)效能原则;(四)监督原则;(五) 责任原则。再次,本文认为深化行政审批制度改革的重点应体现在三个环节, 包括:(一)关于取消的行政审批事项;(二)关于保留的行政审批事项;(三) 关于调整的行政审批事项。然后,本文针对进一步深化行政审批制度改革, 提出了七个方面的主要措施:(一)评估行政审批的调控功能;(二)‘监控行 政审批的设定权限;(三)明确行政审批的标准和范围;(四)建立公正的行 政审批程序;(五)实行收费与审批主体分离;(六)加强行政审批的监督管 理;(七)明确行政审批的责任救济。最后,本文对深化行政审批制度改革提 出了六个方面的具体要求,即(一)保证改革的统一性;(二)加强改革组织 领一导;(三)注意搞好工作衔接;(四)积极稳妥地实施改革;(五)落实监督 检查措施;(六)综合配套整体推进,从而确保这项改革健康有序地进行。 关键词:行政许可法;行政审批;改革;反思;深化


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