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南京国民政府农业推广政策研究(1927-1937)

郭从杰  
【摘要】:20世纪二三十年代“救济农业”、“复兴农村”成为时代共识,南京国民政府建立后,采取了土地改革、乡村教育、合作运动、农业技术改良与推广等多种策略来解救农业危机。以往的研究较多的关注于南京国民政府对生产关系领域的改革,并多持否定与批判,对历史的多面视角较少涉及,以惯性的思维和词汇构建的传统形象来维持对南京国民政府的认识,上世纪九十年代以来的研究成果开始趋向追求历史的客观与完整。农业推广政策既着重于对生产力变革的研究,也关注政府在由传统农业向现代农业转变中的作用,而这两者在历史研究的视野中都十分模糊。 传统农业经营的困境和局限成为西方农学引进和现代农业兴起的动因,晚清和北洋政府时期倡导农业改良与推广,它将农业试验改良的成果推广于民间,直接转化为生产力,促进农业生产发展。面对日益严峻的农业危机,南京国民政府主导实施了农业推广,本文叙述了农业推广政策的颁布、农政机构的设置、推广组织体系的建立、农业推广政策的具体办理情形以及影响农业推广政策的制约因素,南京国民政府统治前期为实施农业推广做出了努力。 但政府受时局所困,农业推广中处处受到牵制,经费不足、人才缺乏、推广组织效率低下、农民智识不高等都是需要解决的,却非一时一力而能解决,农业推广政策还需同其它解决农业问题的策略相互配合运用,才能确保改革成效。政府初建,然因巩固政权,应对内外势力的挑战,对于改进农业往往力不从心;国民政府中央权威空壳化,政治不良,使得农业推广政策不能贯彻到底,执行不力,甚至适得其反。 战前十年,农业推广是解救农业危机的主流取向,本文认为作为一项农业经济建设,政府在时局未稳的情况下,从改革生产力入手,主导了农业推广的实施,取得了一定的成绩,促进了传统农业向现代农业的转变,值得肯定,然而宏大的政策规划与具体成效之间相差甚远。


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