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南京国民政府教育部及其行政制度研究

广少奎  
【摘要】:南京国民政府时期的教育,是中国教育由传统向现代转变的整体进程的重要阶段,也是这一进程的重要组成部分。教育部作为统帅全国教育的总枢府,它的组织构成与具体运作,对于这种转变的顺利与否影响甚巨。对国民政府教育部进行专题性考察,不仅可以全方位展示教育部的历史运作,有助于我们了解国民政府时期教育的历史面貌,而且可以进一步梳理教育部发展的历史脉络,总结和分析中央教育行政的经验和教训。这对于当前的教育行政工作,无疑具有重要的借鉴和参考意义。 在历史唯物主义和辩证唯物主义思想的指导下,运用制度经济学的路径依赖理论对国民政府教育部进行历史考察,是本文的一个基本思路。在此基础上,本着问题决定方法的原则,本文还釆借了其它一些理论,如权力政治学理论、行政管理学理论等等,用以辅助路径依赖理论,共同致力于对教育部的历史解读。在研究方法上,本文主要采用历史文献法、比较研究法、计量分析法等方法,力求对教育部的运作做较为深入、具体的考察。 本文第一章主要是对教育部的历史演进、各个时期教育主政者的变动状况以及教育部的主要兴革进行考察,并将以下各章所涉及的内容,提要钩玄地在此加以论述。通过这种考察和论述,既是为以后各章的进一步论述提供相应的背景和铺垫,也是为此后具体考察教育部的各项运作提供一个整体性的轮廓;同时,通过这种考察,在坚持历史和逻辑相统一的前提下,笔者将国民政府教育部及其教育行政制度的演进分成四个时期,即奠基期、成型期、变更期和调整期。以下各章即基本遵循这一脉络和思路,逐次展开对教育部自身及其与各方关系的具体考察。 从第二章起,本文开始对教育部及与教育部有关的各个方面进行专项性考察。第二章主要立足教育部的派系背景,对各个时期教育部的人事关系以及决策方式作了细致的分析、对照和梳理。在此基础上,阐明了教育决策的实质及其所造成的影响,进而指明了教育制度由路径依赖转向路径锁定的历史必然性。第三章从教育部的自身构架入手,首先对不同时期教育部的各种机构(常设机构、直属机构、附属机构以及与其它各部会联合建立的机构)作出了比较分析、对各机构的职能界定状况进行了综合阐述,并分析了各时期教育部的人员编制状况;其次,从立法建制、规划统筹、经费资助、学术奖励、视察指导及教育辅导等方面对教育部的基本职能


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