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城市化进程中的“城中村”治理研究

李双立  
【摘要】:“城中村”集中反映了我国农村城市化和城市快速扩张进程中的各种深层次矛盾,它是我国城乡二元经济社会结构在被城市快速发展所包围的村落这一微观层面上的缩影,是“三农”问题的重要课题之一。本论文在个案调查研究即通过访谈、现场考察、问卷等基础上,以实证研究的方法探讨“城中村”的治理问题。 坐落在沿海城市开发区的X村,作为“城中村”,是中国开发区快速城市化的一个缩影,有其特殊性。这主要表现在:第一,作为“城中村”的X村,未经过像传统“城中村”那样的缓慢形成和充分发育时期。在开发区快速发展过程中,由于政府的强力推动,村落几乎在一夜之间便被圈进城市之中,村容村貌仍保留着原状,虽然在地方政府突击式的“村改居”中挂上社区居委会的牌子(在作者第一次进村调查时尚是村委会的牌子),村民户口也“农转非”,但X村的老百姓仍认为自己是农村人。他们只是在一夜之间失去土地、有着城市户口、手中握着土地补偿费的农民;第二,从基层行政管理和治理的角度看,区街两级也有其特殊性。在中国政府序列中,开发区不是一级法理上的政府,但各地开发区却肩负着地方政府的职能。而在青岛,开发区管委会干脆与黄岛区人民政府合二为一,“一套人马,两块牌子”,下属机构、街道办事处无不如此。所以本文把开发区作为一级标准的政府看待。X村所在的辛安办事处,也是于1998年在当地政府的一纸号令下由辛安镇改成,故从辛安办事处职能部门的设置和工作内容来看,是一标准的乡镇政府,所以在分析治理中的办事处与X村的关系时,仍按其实质关系即“乡村关系”看待。 本文从政治学、政治社会学和公共管理学、公共政策学的角度研究“城中村”的治理问题。在村民自治过程中,民主选举是基础,但民主治理即治理者与治理对象的双向互动——民主决策、民主管理、民主监督等是实现村民自治的保证。由于“城中村”无论从地理位置、村庄资源、经济水平、社会发展各方面都有着与普通村庄不同的特点,可以说,“城中村”治理问题的解决,是中国大多数普通村庄在城市化发展到一定时期都会遇到的问题,这对于从源头上解决造成“三农问题”的城乡二元体制的解决会起到推动作用。 在X村的治理结构中,村党支部、村委会、社团、民间组织和较强的集体经济组织等成为治理的主体。其权力之间的互动、决策形式和程序、村治参与等均构成“城中村”治理的要素,其运作形式决定了“城中村”治理的效果和成败。“城中村”的公共权力的配置和运作,对治理主体在“城中村”内的组织、管理和调控,


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