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转型期城市社区自治:行政权边界外的自组织

余坤明  
【摘要】:本文是对目前中国城市社区草根组织所作的一项实证研究,目的在于通过这一研究力图弄清两个相互关联的问题:一是当下我国城市社区是否存在居民自治?二是如果存在社区自治,这种自治主要是在什么范围(领域)内展开的,即社区自治的边界是什么?总体来看,目前学界对于中国城市社区自治的研究大致是从两条理路展开:一是借鉴西方国家地方(社区)自治理论并参照其地方(社区)自治实践,对我国城市社区自治做“应然”性研究,并提出我国城市社区自治的生发条件、发展路径及理想形态等;二是基于我国城市社区尤其是社区居委会的角色与功能的考察与分析,对我国城市社区自治做“实然”性判断,认为当前中国城市社区不存在居民自治,社区只不过是国家对城市基层社会进行管理、控制和基层政权建设的基础单元。本文认为,目前,中国城市社区居民自治(自组织)已然是一个客观的现实,但这种自治(自组织)的范围(领域)仍局限于国家行政权剩余领域,属于行政权边界外的居民自组织。具体来说,本文主要包括四个部分: 第一部分主要是交代了本文研究本身的一些基本情况(研究的缘起、意义、方法、资料、数据来源等),并界定了本文涉及的一些基本概念。 第二部分回顾、梳理了国、内外相关研究文献,并在此基础上,提出了本文的分析框架和理论假设,建构了一个分析评价城市社区自组织状况的理论模型。 第三部分首先阐述了目前城市社区草根组织的生长环境,之后通过问卷调查数据和个案资料的分析,客观描述了城市社区草根组织的发展现状,并通过这一现状的分析管窥目前社区自治的现状。 第四部分归纳、总结并反思了本文研究的基本结论,探讨了当前社区草根组织发展困境,提出了相关政策建议,最后对本文的局限性及值得进一步研究的问题做了反思和说明。


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