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中国当代水库移民政策比较分析

王辉  
【摘要】:水库移民是非自愿移民的一种,是指因大型水利工程的修建而被迫迁移的居民。三门峡水利枢纽工程是黄河干流上所建的第一座综合利用水库,也是中华人民共和国成立后兴建的第一个大型水利建设项目,因此,三门峡水库的移民工作在国内众多老水库中具有一定的代表性。而三峡水利枢纽工程则是迄今为止,中国修建的最大的水利工程,所涉及的迁移人数也是最多的,在众多新修的水库中具有典型性的特征。同时,三门峡水库的修建与三峡水库的修建间隔时间长达50年之久,经济社会发生了巨大变化,国家的发展观及管理理念也相应发生了巨大的改变。因此,从制度变迁的视角对三门峡和三峡水库移民政策进行比较分析,既可以厘清政策发展的理路,又可以对以后的水库移民政策提供有益的借鉴。 适值“南水北调”中线工程全面启动之时,沿线涉及到30多万居民的迁移与安置,工程浩大繁复,该工程的移民与历史上的水库移民是相似的,水库移民政策同样适用于“南水北调”工程中的非自愿移民,因此,全面总结分析历史上的水库移民政策的优缺点、执行过程的好与坏、政策实施的利与弊,就变得非常之有必要,我们可以避免移民因搬迁而陷入贫困的窘境,使移民走上可持续发展的道路。 本论文主要采用以下几种研究方法: 一是实证调查方法。笔者作为三峡库区妇女儿童移民的生存、发展状况及权益保护项目的一员,曾深入到一线地点进行调查,通过与移民的访谈,得到了相当多的资料,从而对移民政策的解读提供了实证的基础。 二是文献阅读方法。本文涉及对历史上移民政策的解读,因此文献资料的收集与整理是很有必要的,它弥补了实证的不足,增强了对移民政策解读的准确性。 三是比较分析方法。本文从移民政策制定的背景、过程、执行以及结果等方面,对三门峡和三峡移民政策进行了全方位的比较,从而归纳总结出一些合理执行的政策,并给出了完善移民政策的方向和原则。 本文的除导论部分外,共分为四部分: 第一部分,三门峡移民政策分析。本部分笔者具体从政策制定的背景、政策制定的思路与政策的目标、政策结果以及政策失败的原因四个方面分析了三门峡移民政策过程: 第二部分,三峡移民政策分析。本部分笔者从政策的指导思想和主要原则、移民政策的逐步完善以及政策的结果三个方面全面系统的介绍了三峡移民政策法规,


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